一、文件出臺的背景及意義

“十三五”以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，我市堅持穩中求進工作總基調，堅定不移推進供給側結構性改革，緊扣高質量發展要求，以產業為依托，以項目為抓手，以園區為載體，大力實施“產業強市”戰略，全市工業經濟保持平穩健康發展，為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。但總體工業化水平相對偏低，仍處工業化發展中期階段，存在產業競爭能力不夠強、自主創新較為薄弱、生產要素制約問題突出、發展環境亟待優化等問題。

“十四五”時期，我市工業經濟發展仍然處于重要戰略機遇期，面臨全球“新一輪科技革命”新契機、我國步入“百年未有之大變局”新階段、我省全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務以及我市“區域區位發展”新優勢的機遇。同時面臨著國際產業分工“兩端擠壓”、常態化疫情防控的深遠影響和挑戰，制造業區域競爭日趨激烈的挑戰及資源環境要素制約的挑戰。為實現未來五年工業經濟高質量發展，必須明確“十四五”時期全市工業發展的總體思路、發展目標、發展重點、主要任務等問題。

二、文件起草依據

本規劃以《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省打造國家重要先進制造業高地“十四五”發展規劃——湖南省制造強省建設“十四五”發展規劃》《湖南省打造國家重要先進制造業高地促進條例》《湖南省“十四五”產業園區發展規劃》《永州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《永州市承接產業轉移示范區發展規劃（2019-2025年）》《永州市人民政府關于加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設的若干政策措施》《市域產業空間布局優化研究》等為依據，融合了《永州市工業園區高質量發展“提質攻堅”三年行動方案》《永州市人民政府關于大力創建“五好”園區全面推動新發展階段園區高質量發展的實施意見》及各產業鏈發展規劃、各縣市區工業強縣建設和園區產業規劃等內容。

三、文件的主要內容

本《規劃》主要有以下6個方面的內容：

（一）現狀與形勢。主要有三個方面的內容：一是回顧了“十三五”時期我市工業經濟發展取得的顯著成績，二是分析了我市工業經濟發展中存在的主要問題，三是認清了我市工業經濟發展所面臨的機遇和挑戰。

（二）總體思路。一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以粵港澳大灣區、湖南自貿試驗區和湘南湘西承接產業轉移示范區建設等國家戰略實施為契機，全面落實湖南“三高四新”戰略，堅持“制造強市、產業強鏈、園區強基、服務強企”，構建高質量發展工業產業體系；二是基本原則。規劃明確了“十四五”期間我市工業發展應堅持的四項原則，即堅持穩定增速與提質增效相結合的原則，堅持重點發展與整體推進相結合的原則，堅持招商引資與存量優化相結合的原則，堅持開放合作與環境優化相結合的原則；三是發展定位。規劃指出要著力將永州打造成為深度對接粵港澳大灣區前沿高地、湘南湘西承接產業轉移示范區開放高地、湖南省先進制造業特色高地；四是主要目標。規劃提出堅持對標省規、體現市情，系統全面、突出重點，科學合理、簡明實用，按照制造業高質量發展的總體要求，兼顧提升質量和做大規模雙重任務，側重于高質量發展綜合目標設定，充分考慮在現實基礎上形成兼具激勵作用和可操作性目標體系。并提出了結構優化不斷提升、創新驅動取得突破、數字經濟成效顯著、綠色安全發展更優等結構性細化指標。

（三）空間布局。本規劃在空間布局上突出市本級工業園區的引領、帶動和示范作用，堅持特色興縣，特色立園，實現錯位發展。形成“一核、兩軸、三圈、多極”的工業空間布局。一是壯大“一核”，集聚發展市本級工業；二是建設“兩軸”，延伸發展南北兩條工業軸；三是打造“三圈”，實現聯動發展、協同發展、融入發展；四是發展“多極”，主特發展縣域工業。

（四）發展重點。規劃提出堅持新型工業化發展方向，突出抓好“產業強鏈”工作，全力抓好產業補鏈、延鏈、強鏈，不斷壯大實體經濟，改造提升農產品精深加工、輕紡箱包制鞋兩大傳統優勢產業，突出發展電子信息產業，轉型發展先進裝備制造產業，加快發展新材料、生物醫藥產業，集中力量打造6大制造業產業集群，配套發展能源產業，培育發展未來產業，完善發展生產性服務業。

（五）主要任務。一是培育先進優質企業，壯大市場主體力量。這需要做優一批創新型領軍企業、培育一批“專精特新”企業、打造一批“創新創業”平臺。二是構建產業創新生態，強化制造業創新能力。具體包括建立以企業為主體的技術創新體系、建立以市場為導向的“政產學研資用”協同創新體系、建設具有產業特色的公共創新服務體系。三是加快產業升級改造，增強先進制造實力。具體包括推動制造業智能化發展、推動制造業服務業深度融合、持續推進制造業綠色化安全發展。四是提升產業鏈現代化水平，夯實制造業發展基礎。這需要加快培育壯大優勢產業鏈、推動產業鏈各環節協同配套、提升產業鏈安全基礎能力。五是推動兩化深度融合，發展數字經濟產業。具體包括布局建設新型基礎設施、加快推進產業數字化、促進企業行業園區層面“兩化融合”。六是打造高質量特色園區，做強經濟主戰場。包括推動園區工業差異化特色化發展、推進園區機制體制創新和加強園區基礎設施建設。七是精準承接產業轉移，實現制造業跨越式發展。這需要明確產業承接重點、突出產業鏈招商以及探索互利共贏的產業轉移承接模式。八是促進產業開放融合，形成制造業發展新格局。包括深化國內區域合作、推動更高水平對外開放、加快國防科技工業融合發展。

為了更好地推進各項任務的完成，本《規劃》還提出了與各項主要任務配套的“八大工程”：分別是市場主體培優工程、品牌提升工程、制造業“升級改造”工程、產業鏈供應鏈提升工程、新型基礎設施建設工程、“五好園區”專項行動工程、產業轉移“重點承接”工程、國防工業現代化發展工程。

（六）保障措施。規劃提出了加強組織領導協調、加大財稅金融扶持、強化人才隊伍建設、深化體制機制改革、優化產業發展環境五大保障措施，為全市工業發展和規劃實施提供有力保障。

四、政策特點或創新舉措

《規劃》明確了“十四五”時期全市工業發展的總體思路、發展目標、發展重點、主要任務和保障措施等問題。在空間布局上創新性提出了：集聚發展市本級工業，壯大一核；延伸發展南北兩條工業軸，建設“兩軸”；實現聯動發展、協同發展、融入發展，打造“三圈”；主特發展縣域工業，發展“多極”。形成“一核、兩軸、三圈、多極”的工業空間布局?！兑巹潯愤€提出了與各項主要任務配套的“市場主體培優、品牌提升、制造業‘升級改造’、產業鏈供應鏈提升、新型基礎設施建設、‘五好園區’專項行動、產業轉移‘重點承接’、國防工業現代化發展”等八大工程。

五、新老政策差異

無。