一、文件出臺的背景及意義

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會提出2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”遠景目標及“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的發展目標。深刻認識并準確把握經濟社會發展面臨的新形勢、新要求，科學謀劃制定好“十四五”生態環境保護規劃，對我市“十四五”生態環保工作的長遠發展具有重大意義。

二、文件起草依據和過程

（一）文件依據

1.《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23 號）

2.《湖南省“十四五”生態環境保護規劃》（湘政辦發〔2021〕61 號）

3.《關于支持湘南湘西承接產業轉移示范區發展的若干政策》（湘政辦發〔2019〕29 號）

4.《2020年度湖南省國土空間生態修復工作要點》

5.《湖南省重大生態環境問題（事件）責任追究辦法》

6.《永州市污染防治攻堅戰三年行動計劃》（2018-2020年）

7.《永州市水土保持規劃》（2016-2030年）

8.《永州市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和生態環境準入清單生態環境分區管控成果》

9.《永州市“十三五”生態環境保護規劃》（2015-2020年）

10.《永州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

11.《湘江西源“一河一策”實施方案》（2018-2020年）

12.《永州市水污染和大氣污染治理實施方案》（2016-2020年）

13.《永州市環境質量報告書》（2015-2020年）

（二）文件起草過程

2020年5月，市生態環境局組成了以譚立宏同志為組長的規劃領導小組，聘請湖南大學環境影響評價中心、湖南中潤格林生態環境科技有限公司為技術支撐單位進行規劃編制。

2020年7月-12月，規劃編制組根據我市生態環境“十三五”時期歷史資料與湖南省“十四五”生態環境保護規劃資料基礎，形成規劃中間成果稿。2021年3月，我局對中間成果稿進行了內部意見征求，并對下一步工作進行了部署。

2021年4月-5月，規劃編制組深入現場進一步進行調研，形成規劃征求意見稿。并向12個市直部門征求了意見，按照意見修改完善后，邀請湖南省五位專家進行了函審，根據專家意見修改后，形成了規劃初稿。

2021年11月，對標10月底正式發布的省“十四五”生態環境保護規劃，規劃編制組對相關指標進行了調整，努力做到上下一致，形成了規劃送審稿。

三、文件主要內容

《永州市“十四五”生態環境保護規劃》總結了“十三五”以來我市生態環境保護工作取得的成就，分析了當前面臨的根本性問題，提出了“十四五”生態環境保護主要目標、工作思路和具體內容。

四、政策特點

該規劃緊密結合永州實際，堅持問題和目標導向，明確了我市“十四五”生態環境保護工作的主要目標、重大任務及工作措施，更好統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，落實減污降碳總要求，加快推動綠色低碳發展、經濟高質量發展。