一、文件出臺的背景及意義

市場主體是市場經濟的基本細胞、力量單元，是高質量發展的根基所在、韌性所在、潛力所在，離開了一大批有活力、有潛力的市場主體，高質量發展就無從談起。我局牽頭起草《永州市促進市場主體高質量發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），主要有以下三個方面的考量：一是黨中央、國務院高度重視市場主體培育和發展工作。十九大以來，習近平總書記在多個場合多次強調優化營商環境、保護和激發市場活力。李克強總理強調要求持續優化營商環境，深入推進“放管服”改革，培育壯大市場主體，進一步激發市場活力。二是省委、省政府和市委、市政府大力推動。慶偉書記、偉明省長對我省市場主體倍增工程多次做出安排和部署。2022年1月11日，省政府印發了《關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號），明確提出全省市場主體高質量發展目標、主要任務和保障措施。2月14日，省政府辦公廳下發通知，并印發了全省市場主體發展目標清單，永州市委、市政府高度重視，迅速安排貫徹落實。市政府要求市市場監管部門總牽頭，會同市發改委等8個牽頭單位協同抓好落實，結合我市實際，研究制定具體實施方案。三是永州發展的迫切需要。近年來，我市市場主體發展取得長足進步，由2011年底的9.66萬戶，發展到2021年底的32.93萬戶，增長超過了三倍。特別是2020年以來，在疫情防控、經濟下行的雙重壓力下，我市市場主體仍然保持了兩位數的增長。但是，與全省平均水平特別是和發達地區比較，還存在總量不夠多、規模不夠大、質量不夠高、結構不夠優、發展不平衡不充分等問題。亟需聚焦市場主體的關切，進一步優化營商環境，強化政策供給，推動市場主體高質量發展。

二、文件起草依據及過程

《行動計劃》是根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號，以下簡稱2號文件）和《關于貫徹落實<湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見>的通知》等文件精神起草。

2022年2月14日，市長陳愛林主持召開市政府第3次常務會議，要求對標省政府工作部署，全面落實“三大支撐八項重點”工作，扎實推進市場主體倍增工程等八項重點工作。會議原則通過了《永州市促進市場主體高質量發展行動計劃（2022-2025年）》。 

2月16日，李旦梅副市長主持召開了永州市市場主體高質量發展專題會議，會議明確，由市市場監管局負責總牽頭，起草永州市落實2號文件的《行動計劃》，并商定文件的基本框架。2月18日，召開了全市市場主體高質量發展工作協調會，會議由鄧海波副秘書長主持，8個牽頭部門和5個要素保障部門參加了會議，會議明確了由牽頭部門和要素保障部門根據省政府2號文件要求，分別制定各自牽頭負責的工作方案，交市市場監管局匯總，形成全市的實施方案。2月23日全省實施市場主體倍增工程動員培訓電視電話會議召開，會上，何報翔副省長對全省市場主體高質量發展作了進一步指示，要求全省提高站位，找準定位，落實到位。特別強調要把市場主體高質量發展工作作為“一把手”工程來抓，建立相應的工作推進機制，明確具體負責人，建立工作專班。要完善督查考核體系，建立相應的督查激勵機制。并明確要求各市州在3月15日前將各市州的實施方案報送到省協調機制辦公室。

在根據省市有關會議精神和結合我市實際的基礎上，我們于2022年2月25日起草完成了《行動計劃》征求意見稿，并于2月25日向各縣市區和相關市直部門征求了意見。經市市場監管局局黨組會議審議研究，形成了《行動計劃》（代擬稿）。

三、文件的主要內容

文件從總體要求、發展目標、重點任務、工作要求等四個方面分解了目標任務、進行了工作部署、提出了落實意見。主要內容如下：

（一）發展目標

文件對市場主體高質量發展8個重點工作、17項指標制定了發展目標清單，明確了全市的目標任務，責任分解到了市直相關部門，同時將全市市場主體發展目標任務具體分解到各縣市區（管理區、經開區）和相關企業。其他7項重點工作、13項指標，由市直相關牽頭部門進行明確和分解。發展目標主體體現在四個方面：

一是市場主體多起來。主要包括全市市場主體、企業和“個轉企”的發展任務。

二是市場主體大起來。主要包括全市規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業、規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業的發展任務。

三是市場主體強起來。主要包括全市新增上市公司、培育國家級和省級 “小巨人”企業、國家級和省級單項冠軍企業、高新技術企業、評價入庫科技型中小企業的發展任務。

四是讓市場主體活起來。主要包括市場主體和企業的年報公示率任務。

（二）重點任務

文件從突出發展壯大、堅持做強做優、聚焦紓困解難、對標對表一流等四個維度，提出了促進市場主體高質量發展的15條重點任務。每項任務都明確牽頭部門和責任單位。概括起來就是“一項工程、七大行動、七項保障”，

一是推進市場主體倍增工程。

二是實施 “個轉企”、“四上”企業、先進制造業優質企業、“上市企業”、科技創新主體、農村市場主體、外商外貿企業等七大培育行動。

三是強化財稅金融支持、加大紓困解難力度、治理規范涉企收費、降低企業要素成本和優化市場主體營商環境、深化商事制度改革、強化事中事后監管等七項要素保障。

（三）工作要求

為保障《行動計劃》落實到位，從四個方面提出了具體要求。

一是加強統籌協調。建立了促進市場主體高質量發展市級推進工作機制，市長任總召集人，分管市場監管工作的副市長任召集人，市政府協助工作的副秘書長、市市場監管局黨組書記、局長任副召集人。要求各縣市區（管理區、經開區）人民政府建立相應工作機制，各成員單位組建工作專班，將促進市場主體高質量發展作為“一把手”工程，切實加強統籌協調，推動任務落實。

二是制定配套措施。要求各縣市區（管理區、經開區）和市市場監管局、市發改委、市農業農村局、市住建局、市工信局、市商務局、市科技局、市政府辦（金融辦）等指標牽頭部門，制定出臺本部門本地區具體的實施方案或行動計劃，并將目標任務細化、分解，分級分類制定任務書、路線圖，確保任務落實到位。

三是強化督導考核。建立“市委市政府統一領導、市直牽頭部門各負其責、市場監管部門統籌協調、縣級人民政府具體實施”的工作機制，實行一月一調度，市直各牽頭部門分別調度指標進展情況，由市推進機制辦匯總通報；實行一季一講評，列入市政府季度經濟形勢分析會內容；納入對縣市區（經開區、管理區）真抓實干督查激勵范圍。同時要求市直指標牽頭部門和各縣市區（管理區、經開區）也建立相應考核機制。

四是強化政策宣傳。大力宣傳重要意義、總結推廣典型經驗、及時發布政策解讀、正確引導市場預期，為市場主體高質量發展工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

四、政策特點或創新舉措

《行動計劃》明確了促進市場主體高質量發展的工作機制、目標任務、實施路徑和工作要求，為貫徹落實2號文件制定了時間表、任務書和路線圖。

五、新老政策差異

    《行動計劃》是根據省政府2號文件精神制定，是我市針對市場主體高質量發展的綜合性政策文件。