一、文件出臺背景及意義

實施自然資源統一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措。2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記作出制度安排和全面部署，標志著我國開始全面實行自然資源統一確權登記制度，自然資源確權登記駛入法治化軌道。工作方案明確從2019年起，利用5年時間，首先對國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，再逐步實現對全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

2020年3月27日，湖南省人民政府《關于印發<湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案>的通知》（湘政發〔2020〕8號）；2021年7月22日，省自然資源廳《關于印發<湖南省自然資源統一確權登記工作實施方案>的通知》（湘自然資〔2021〕96號）。明確利用5年時間基本完成全省重點區域自然資源統一確權登記，之后，通過補充完善的方式逐步實現省域全覆蓋。

二、文件起草依據和過程

（一）文件起草依據。

1.《中華人民共和國物權法》；

2.《不動產登記暫行條例》；

3.《自然資源統一確權登記暫行辦法》；

4.《湖南省人民政府關于印發〈湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發〔2020〕8號）；

5.省自然資源廳《關于印發<湖南省自然資源統一確權登記工作實施方案>的通知》（湘自然資〔2021〕96號）。

（二）制定過程。

2020年，根據市政府的統一部署，我局認真組織學習《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》等重要文件資料，參照學習青島、寧波、桂林、梧州市等地做法，起草了《永州市自然資源統一確權登記工作實施方案》。

2021年3月5日我局召開專題研究會，根據會議審查意見進行修改完善，形成征求意見稿。3月15日發函市水利局、市林業局、市生態環境局、市財政局、市農業農村局征求修改意見；到市水利局、市林業局、市生態環境局等市直部門的修改意見共3條。4月21日再次提交我局專題會議審議；4月25日提交局務會議審議。5月13日發函8縣1市2區人民政府、2管理區和永州經開區，共收到縣市區、管理區和永州經開區修改建議共8條。6月11日市司法局對文件進行第一次合法性審核，7月5日市人民政府劉衛華副市長主持專題研究。

根據專題會議研究意見，作出部分重大修改和完善后，7月20日市司法局再次對文件進行了合法性審核，8月4日報市人民政府常務會議審查并原則通過。9月16日，按程序要求報省廳審查，省自然資源廳出具了《關于<永州市自然資源統一確權登記工作實施方案>審查意見的復函》。11月8日，根據協調機制編制要求報市委編辦審查，市委編辦出具《關于建立自然資源確權登記協調機制有關事項審核意見的函》（永編辦函〔2021〕41號）。11月17日，正式呈報市政府審批發文。

三、文件主要內容

《永州市自然資源統一確權登記工作實施方案》共分工作目標、主要任務、工作步驟、時間安排、保障措施等五個部分。

（一）工作目標。通過確權登記，清晰界定全市各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統一確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

（二）主要任務。一是配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。二是做好我市開展的自然資源統一確權登記工作。開展自然資源保護區、自然公園等自然保護地確權登記，開展濕地、水流自然資源確權登記，開展探明儲量的礦產資源確權登記，開展森林自然資源確權登記，推進自然資源確權登記信息化建設。

（三）工作步驟。包括七個方面工作：一是安排部署，制定方案，安排經費，落實技術單位，完成技術培訓。二是資料收集，制作底圖。三是發布首次登記通告。四是權籍調查，自然資源部門會同生態環境、水利、農業農村、林業等部門充分利用不動產登記成果，開展自然資源權籍調查。五是審核，結合國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求或政策性文件等，會同相關部門對登記的內容進行審核。六是公告，在政府門戶網站及指定場所公告，公告期不少于15個工作日。七是登簿入庫，將登記事項記載于自然資源登記簿，并導入自然資源登記信息系統，向自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體頒發自然資源所有權證書。

（四）時間安排。2021年。各縣市區結合實際，制定工作方案。啟動冷水灘區騰云嶺森林公園或瀟水流域濕地公園統一確權登記工作。2022年。各縣市區組織自然資源部門開展本轄區內森林自然資源、除國家和省直接開展統一確權登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源、除國家和省直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源的統一確權登記工作。2023年。各縣市區基本完成本轄區森林自然資源、除國家和省直接開展統一確權登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源、除國家和省直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源的統一確權登記工作。2024年及以后。適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

（五）保障措施。包括七個方面內容：一是加強組織領導，成立市自然資源統一確權登記工作協調小組，負責全市自然資源統一確權登記相關工作的統籌協調；二是落實經費保障，做好自然資源確權登記和權籍調查所需的經費預算安排，工作經費納入本級財政預算。三是落實工作責任，自然資源部門要制定具體實施方案，認真組織工作力量；生態環境、水利、農業農村、林業等部門要主動、及時提供真實、準確、可靠的相關基礎資料或數據，協助開展自然資源確權登記工作。四是強化分工協作，做好資料收集、通告和公告的發布、權籍調查、審核、登簿、權屬爭議調處等工作，自然資源要與生態環境、水利、農業農村、林業等部門的溝通協調，形成工作合力。五是加強宣傳培訓，提高社會認知度，為全市自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。六是加強糾紛調處，自然資源部門牽頭，信訪、水利、農業農村、生態環境、林業按照職責分工，加強業務指導，共同妥善處置權屬爭議。七是強化督查考核，市自然資源和規劃局要切實加強調度和督查，該表揚的，要表揚；該通報約談的，要通報約談。

四、政策特點和創新舉措

（一）明確建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。

（二）實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，鞏固已有制度成果，堅持以不動產登記為基礎開展自然資源統一確權登記。

（三）在物權登記不重不漏的前提下，實現全部國土空間內自然資源所有權和所有自然生態空間登記的全覆蓋。

五、新舊政策差異

實施全新的自然資源政策，無差異對比。