一、文件出臺的背景及意義

出臺背景及意義：近年來，隨著我市經濟不斷發展，中心城區市民汽車的保有量持續增加，而停車場的規劃、建設和管理相對滯后，“行車難、停車難”已成為交通管理、城市管理的一大難題，影響了城市形象和城市品質的提升，降低了市民的獲得感、幸福感和滿意度。為此，今年，市人大和市政協將解決停車難問題作為督辦的重要建議和提案向市政府提出。市委、市政府將緩解停車難問題列入今年全市10大為民辦實事之一。市委書記、市長多次親自指導、親自過問、親自督辦。雖然《道路交通安全法》《湖南省停車場管理辦法》《湖南省機動車停放服務收費管理辦法》對停車場的規劃、建設、管理作出了規定，但是我市至今沒有相關的政策文件對此予以規劃。因此，為確保我市的停車場的規劃、建設、管理有據可依，有必要出臺相應的規范性文件。

二、文件起草的依據及過程

起草依據：一是法律法規方面：依據《民法典》《道路交通安全法》《城鄉規劃法》《城市道路管理條例》《湖南省停車場管理辦法》等有關法規政策的規定。二是參考借鑒省內市州的政策文件：《岳陽市機動車停車條例》《株洲市城市綜合管理條例》《長沙市停車場管理暫行辦法》《湘潭市城區機動車停車場管理暫行辦法》《婁底市停車場管理辦法》等。

起草過程：今年2月上旬，接到起草工作任務后，我局局長牽頭組織專班，制定起草方案，并邀請司法、發改、財政、交警、城投等部門赴云浮、湘潭、婁底、岳陽、常德、郴州等外市學習停車場規劃、建設、管理制度，結合我市實際，迅速制定了《永州市中心城區停車場管理辦法（草案）》（后簡稱《辦法》）。而后，3次組織三區及市直相關部門就辦法及停車場建設工作征求意見，3次組織縣市區城管部門進行研究修改。依據規范性文件起草要求，4月21日，就《辦法》組織專家、學者、人大代表、政協委員、律師、市直單位、停車場經營者召開論證會，對停車管理的重點問題充分進行了論證。5月18日，組織人大代表、律師、市民代表、市直單位人員代表30余人召開聽證會，廣泛聽取意見并將采納情況向社會公示。5月20日，我局按照政法、司法部門要求，委托社會風險評估第三方機構對《辦法》進行了評估。7月7日，劉衛華副市長召開協調會議專題研究，會后又征求了意見，充分吸收采納，進行了完善。2021年8月4日經市政府第82次常務會進行了審議。

三、文件的主要內容

《辦法》分為總則、停車場規劃建設、停車場管理、附則，共四章二十一條。第一章總則明確了制定目的、適用范圍、停車場定義、政府及部門職責、管理原則等；第二章停車場規劃建設規定了規劃的編制和實施，竣工驗收、臨時停車場建設、停車場備案等；第三章停車場管理規定了公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位相關管理規定等；第四章附則明確本《辦法》擴展適用范圍、施行日期。

四、幾個重點問題

1.關于適用范圍及基本原則

《辦法》明確了適用范圍為我市中心城區，遵循統一規劃、配套建設、智慧管理、公益優先、市場運營、方便群眾的基本原則。

2.關于停車場的概念和類別

依據省及借鑒長沙、湘潭等市對停車場的概念進行了解釋，并劃分為：公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位，不包括公交車、道路客貨專業運輸車輛、摩托車以及非機動車的停放場。

3.關于全市統籌推進、智慧管理

按照市委、市政府要求，明確市城管執法部門為停車場管理部門，全市停車場建設管理實施一網通管、智慧管理的模式。

4.關于各部門的職責分工

參照《湖南省停車場管理辦法》，市政府的意見及長沙、郴州、湘潭、岳陽等地的停車管理經驗，對三區、市城管執法局及其他市直相關部門職責進行了明確。

5.關于新建停車場的“四同步”要求

《辦法》明確：新建建筑項目和住宅小區應當按規劃設計配套建設停車場。配套建設的停車場應當與項目主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。配套建設的停車場經驗收不合格的，主體工程不得交付使用。建設單位建設停車場應當根據有關主管部門審批的標準和要求配建電動汽車充電設施和無障礙設施。

6.關于鼓勵社會資本開辦停車場

市、區人民政府應當制定優惠政策，鼓勵社會資本投資建設公共停車場。鼓勵利用符合規劃審批條件的自有土地、待建工地、邊角空地建設臨時公共停車場。社會資本投資建設的公共停車場，利用待建土地、自用場地建設的臨時公共停車場，可以依法收取機動車停放服務費。

7.關于智慧停車的信息管理

《辦法》明確：停車場所有者或管理經營者應當在停車場開放20日前向停車場管理部門報送停車場的名稱、位置、所有者和經營者名稱（姓名）、泊位數量、收費標準等信息，停車場管理部門應當在10日內將收到的信息錄入智慧停車信息系統。停車信息保存期不少于6個月。

8.關于小區停車場的管理

依據長沙市、廣州市等地規定，充分體現共享共治理念，明確：開發建設單位按照規劃配建的用于機動車停放的車位、車庫應依法出售出租，未出售或者未附贈的車位、車庫應當采取多種形式租賃，本物業管理區域內的業主要求承租的，應當優先。鼓勵開發建設單位的車位、車庫向社會開放，可以依法收取停車費，并按照公共停車場管理。

9.關于差異化、超時收費管理

從以人為本、保障供給、便于管理出發，依據《湖南省停車場管理辦法》《湖南省機動車停放服務收費管理辦法》的規定，明確：國家機關、社會團體和其他公益、公用企業事業單位對來本單位辦理業務的人員的車輛，在辦理業務的合理時間段內不得收取停車費。

鼓勵專用停車場向社會開放。向社會開放的，可以依法收取停車費，并按照公共停車場管理。

機動車停放服務實行差異化、超時收費。機動車停放服務收費管理辦法和停車場收費標準由市價格主管部門制定并向社會公布。