一、起草背景及依據

今年3月，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于印發2021年真抓實干督查激勵措施的通知》（湘政辦發〔2021〕7號）文件，明確今年將參照往年模式，繼續將優化營商環境工作納入省政府2021年真抓實干督查激勵范圍。4月，省發改委下發了《關于高質量發展、優化營商環境、產業項目建設、園區發展、“雙創”、投資管理等真抓實干督查激勵措施的實施辦法》（湘發改辦〔2021〕302號）文件，明確將于2021年9-10月委托第三方機構對部分縣市區（每個市州推薦不少于2個縣市區）營商環境開展評價和排名，評出排名前10的縣市區作為真抓實干督查激勵候選名單，對市州只評價，不激勵，評價結果納入績效考核。具體評價體系繼續沿用去年的模式，設置惠企政策落實、開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財產、政府采購、政務服務、市場監管等20個一級指標。5月31日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省優化營商環境攻堅行動方案》（湘政辦發〔2021〕18號），明確2021年在全省范圍內開展優化營商環境攻堅行動，提出了七大攻堅任務，著力破除影響和制約我省營商環境建設的突出問題。為全面落實全國、全省深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神和省優化營商環境攻堅行動等一系列部署，確保今年我市在2021年度全省優化營商環境評價中取得好成績，我局結合省營商環境評價指標體系和攻堅行動內容，起草了《永州市優化營商環境2021年度重點工作實施方案》（征求意見稿）。

二、文件的主要內容

《永州市優化營商環境2021年度重點工作實施方案》作為全市各級各部門2021年度抓優化營商環境工作的指導性文件，主要包含三大塊內容。

（一）工作目標

以打造“市場化、法治化、國際化、便利化”的營商環境為目標，堅持問題導向、目標導向和結果導向，進一步聚焦市場主體關切，集中力量推進重點領域、關鍵環節和突出問題改革，進一步打通堵點、解決痛點、消除難點，并形成長效機制，提高市場主體“獲得感”，實現全市政務服務效能穩步提升和永州營商環境明顯改善。

（二）主要內容

緊緊圍繞優化各類市場主體全生命周期服務，重點針對惠企政策、開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財產、市場監管等20個重要方面，對標先進地區做法，結合永州實際，進一步細化明確104項重點工作任務。

（三）工作要求

一是強化組織領導。永州市優化營商環境2021年度重點工作在市“放管服”改革和優化營商環境工作領導小組的統一領導下統籌推進。二是壓實工作責任。建立營商環境重點工作分工負責制度，形成由分管市領導負總責、牽頭單位統籌推進、責任單位各負其責，共同推動營商環境重點工作提升的“1+1+N”的工作機制。三是認真組織實施。各縣市區政府（管理區、經開區管委會），市直和中央、省駐永相關單位要結合工作實際，對照重點工作任務制定具體實施細則，明確責任人，拿出時間表。四是實行公開承諾。各牽頭單位和責任單位要嚴格落實各項重點工作任務，單位和單位主要負責人要簽訂《優化營商環境公開承諾書》，接受社會公眾監督。五是嚴格考核問責。對在全省營商環境評價中指標排名后5名的市直牽頭單位，由市政府主要領導對該市直單位主要負責同志進行約談；對指標排名后3位的市直單位，要嚴肅追究相關責任人員的責任，視情況給予相應的組織處理或紀律處分。六是加強輿論宣傳。及時梳理匯總營商環境改革創新中的好典型好做法，做好典型推介，形成優化營商環境的“永州樣本”。