為深入貫徹落實《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》（湘政發〔2021〕9號，以下簡稱《實施意見》）等文件精神，市政府辦公室近日印發《永州市人民政府辦公室關于貫徹實施行政復議體制改革有關具體事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、文件出臺的背景和意義

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道?，F行行政復議體制之下，公民、法人或者其他組織認為政府工作部門的行政行為侵犯其合法權益申請行政復議的，可以向該部門的本級人民政府提出，也可以向該部門的上一級主管部門提出，“條塊結合”的體制導致行政復議職責分散、案件分布不均衡，人民群眾“找不到、找不準行政復議機關”的情況時有發生。改革后，除了實行中央垂直領導或者以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、外匯、稅務等行政機關和國家安全機關繼續保留行政復議職責外，市、縣市區各級只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統一行使行政復議職責，各級部門不再行使行政復議職責。通過改革，構建統一、科學的行政復議體制，完善規范、高效的行政復議工作機制，打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍等方式，建設公正、權威的中國特色社會主義行政復議制度，推動在政府系統內及時糾正違法或不當行政行為，將行政爭議化解在基層和萌芽狀態，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用。

二、《通知》起草的依據和過程

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為”。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要( 2015-2020年)》要求，“完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責”。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《行政復議體制改革方案》，會議指出“要落實行政復議體制改革方案，優化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用?！?月18日，中央全面依法治國委員會印發《行政復議體制改革方案》。今年4月8日，省政府辦公廳印發《實施意見》。

起草單位市司法局召開黨組會研究了行政復議體制改革工作，向市委市政府主要領導、市政府分管領導、市委編辦匯報改革工作、爭取支持。開展了調研摸底，廣泛征求了意見，摸清了全市行政復議工作情況。在此基礎上，起草了《通知》。

三、《通知》的主要內容

《通知》共兩個部分，分別為整合行政復議職和落實有關工作要求。整合行政復議職責方面，為確保全市上下基本一致，避免由于規定不明確導致人民群眾“來回跑”，《通知》明確載明市、縣（市、區）各級只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統一行使行政復議職責，各級部門不再行使行政復議職責，各級司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構，依法辦理本級人民政府行政復議事項，以本級人民政府的名義作出行政復議決定。對繼續保留復議職責的機關也進行了說明。落實有關工作要求方面，《通知》重點就行政復議隊伍建設、辦案設施和經費保障方面的問題提出了原則性、指導性意見，目的是“補短板”“強弱項”，確保各部門行政復議職責集中到政府統一行使后，政府行政復議機構的工作順利開展。

四、關于改革實施中的有關問題

《通知》是市委市政府貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關于改革行政復議體制決策部署的具體文件，是全市行政復議工作的重要依據和指南。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以高度的政治責任感、歷史使命感和改革創新精神，堅決落實行政復議體制改革各項要求，嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、財政紀律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責交接，確保改革期間履行法定行政復議、行政應訴職責無縫銜接。

從2021年6月1日起，市、縣市區政府同步按照《通知》的要求統一行使行政復議職責，各級部門不再受理行政復議案件。各級部門收到行政復議申請的，應當按照《通知》的管轄規定，告知申請人申請行政復議的途徑，或者將行政復議申請轉送有管轄權的行政復議機關。各級司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構，依法辦理本級人民政府行政復議事項，以本級人民政府的名義作出行政復議決定。公民、法人或者其他組織向縣級以上人民政府申請行政復議的，一般應當將申請材料向同級司法局提交或者郵寄。各級機關作出可能影響當事人權利義務的行政行為時，應當按照《通知》的管轄規定，告知當事人申請行政復議的途徑。6月1日前，政府部門已經受理的行政復議案件，由該部門繼續辦理至終結。