近日，經市人民政府同意，永州市人民政府辦公室印發《永州市湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019-2021年)實施方案》(永政辦發〔2020〕8號)(以下簡稱《實施方案》)，為持續推進湘江保護和治理工作，確定目標，提出要求，全面部署?，F對《實施方案》予以解讀。

一、出臺背景和意義

為保護好湘江母親河，在前期工作基礎上，2013年省委、省政府決定將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，明確要求連續實施三個“三年行動計劃”來實現湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉美”的美好愿景。市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府工作部署和要求，從2013年至2018年連續實施了兩個“三年行動計劃”。通過前兩個“三年行動計劃”的實施，我市湘江流域產業轉型升級成效明顯，重點區域污染攻堅扎實推進，流域水環境質量明顯改善。2018年，我市湘江干支流34個監測斷面水質均達到Ⅲ類及以上，水質優良率100%。但仍存在支流污染、城鄉生活污染、農業面源污染等問題尚未得到徹底解決。

市委、市政府主要領導多次親自研究、親自部署、親自督導湘江保護和治理工作，市委書記、市人大常委會主任嚴華主持召開永州市湘江保護和治理委員會2020年第一次全體會議，對湘江保護和治理工作進行全面部署。市長朱洪武主持召開市政府第55次常務會議對《實施方案》進行了審議?！秾嵤┓桨浮穲猿置裆鷥炏?、綠色發展，突出科學、精準治污，針對實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，提出了務實管用措施，對于全面推進湘江保護和治理工作具有重要意義。

二、主要內容

《實施方案》主要分為三個部分。

第一個部分為總體目標。明確以習近平生態文明思想為指引，堅持“生態優先、綠色發展”理念和“優化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，全市地表水考核斷面水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%，其中3個國家考核斷面水質達到Ⅱ類。中心城區和各縣縣城集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅱ類標準并全面達標。全市水資源開發利用總量控制在28.5億立方米以內，萬元工業增加值用水量控制在56立方米以內。重點行業的重金屬排放量比2013年下降12%以上。中心城區建成區消除黑臭水體，實現長治久清；縣城建成區黑臭水體治理全面完成。中心城區基本實現污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理；縣城生活污水處理設施全覆蓋。流域內較大規模的鄉鎮污水處理設施全覆蓋，對污水進行處理的行政村比例達到50%以上，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

第二個部分為主要任務。主要包括持續改善流域水環境質量、持續鞏固重金屬污染治理成效、優先保障飲用水安全、實行最嚴格水資源保護、加強水生態治理和修復、強化城鄉生活污染防治、深入推進工業污染防治、全面開展農業污染治理、持續加強交通污染防治等九項任務。

第三個部分為保障措施。主要包括加強組織領導，落實責任分工; 強化執法監管，嚴肅考核問責; 發揮市場激勵機制，加大資金投入; 加強信息公開，推動公眾參與等四個方面。

三、政策亮點

《實施方案》目標明確，舉措有力，責任分解到位，操作性比較強，總體上有四個方面亮點：一是堅持久久為功、綜合協同治理。《實施方案》既與過去兩個“三年行動計劃”一脈相承，又有鞏固提升和開拓創新，既減存量、又控增量，體現了“十年治一江”的指導思想。在“鞏固提升”的基礎上，保護和治理范圍從城市拓展至農村，從工業污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理，協同推進流域水安全保障、水資源保護、水污染治理和水生態修復。二是注重解決提升群眾獲得感的實際問題。《實施方案》將確保飲用水安全擺在優先位置，將加強黑臭水體治理、城鄉生活污染防治等解決群眾身邊問題作為重要內容，著力強化人民群眾“看得見、可感受”的治理成效，滿足人民群眾對良好生態環境質量的期待。三是注重強化生態系統治理和管護。按照減排與增容并舉的原則，在加強污染防治的同時，注重強化生態系統治理和修復，堅持自然恢復為主，切實提高流域環境自凈能力。四是著力解決突出環境問題。《實施方案》針對流域重金屬超標、城鄉環境基礎設施欠賬多、農村環境保護薄弱等突出問題，提出了明確目標和具體路徑。