近日，經永州市委、市政府同意，永州市政府辦公室印發了《永州市承接產業轉移示范區發展規劃（2019-2025年）》（永政辦發〔2019〕12號）（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯?/span>是指導全市承接產業轉移工作的綱領性文件，是編制我市承接產業轉移相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。

一、編制《規劃》的背景和意義

我市編制《規劃》主要從兩個方面考慮：

一是國家、省和市委、市政府的要求。國家發改委印發的《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》（發改地區〔2018〕1643號）（以下簡稱《總體方案》）明確要求，要切實加強對示范區建設的組織領導，完善工作機制、明確推進機構、落實工作責任、強化督促檢查，依據《總體方案》組織編制實施示范區發展規劃，確?！犊傮w方案》提出的目標任務落到實處。省發改委根據省委、省政府的工作部署，要求湘南湘西地區6個市州根據《總體方案》和各市州的發展實際，編制好各個市州的承接產業轉移示范區發展規劃，并報省發改委備案。市委、市政府根據《總體方案》要求和省委、省政府的工作部署，要求市發改委牽頭編制好《規劃》。

二是永州發展的迫切需要?！犊傮w方案》的批復，擴大了我省享受承接產業優惠政策的范圍，從湘南三個市（永州市、衡陽市和郴州市）擴大到包括湘西三個市州（湘西自治州、懷化市和邵陽市）在內的6個市州，給予了湘南湘西地區一次重要的歷史發展機遇?？茖W編制好《規劃》，對促進全市承接產業轉移統籌發展、有序發展、綠色發展、特色發展，大力實施我市“開放興市、產業強市”戰略和“園區升級戰役”，加快實現全市經濟高質量發展有著十分重要的現實意義。

二、編制《規劃》的依據

（一）習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”戰略定位思想；

（二）習近平總書記今年5月在江西省召開的中部地區崛起座談會講話精神；

（三）李克強總理2018年6月在湖南視察講話精神；

（四）《總體方案》；

（五）國家、省、市有關承接產業轉移的政策；

（六）市委2019年經濟工作會議、市人大五屆三次會議精神；

（七）我市承接產業轉移的實際；

（八）與《規劃》相關聯的規劃，如：粵港澳大灣區發展規劃綱要、全省《湘南湘西承接產業轉移示范區發展規劃》、市國民經濟和社會發展綱要、市城市總體規劃、市土地利用總體規劃、主體功能區規劃、市環境保護規劃、市綜合交通運輸體系規劃（2019-2035年）綱要、市現代物流業發展三年行動計劃（2019-2021年）等。

三、編制《規劃》的過程

今年3月上旬，根據市委、市政府領導的要求，市發改委牽頭成立《規劃》編制組，啟動《規劃》編制工作，并通過競爭性談判確定湖南省國際工程咨詢中心有限公司編制《規劃》。編制《規劃》歷時5個多月，經歷了深入開展調研、認真編制初稿、廣泛征求意見和嚴格進行審核四個階段。

四、《規劃》的主要內容

《規劃》文本結構包括：正文、主要經濟社會發展指標、重大項目表（重點產業和重點基礎設施項目）和附圖（空間布局圖和區域布局圖）四個部分。

正文部分包括：規劃背景、總體要求和發展目標、 產業承接空間布局、產業承接發展重點、優化營商環境激發承接活力、提升園區功能夯實承接載體、完善配套建設強化承接能力、推動創新驅動提升承接質量、深化開放合作拓寬承接空間、堅持綠色發展嚴守承接底線和組織實施等11章內容。

《規劃》明確了我市承接產業的指導思想、承接原則、發展定位（湘南湘西地區產業園區新舊動能轉換先行區、湖南省承接產業轉移領頭雁、中部地區重要加工貿易集聚區和全國生態文明先行示范區）、空間布局（“一區一軸一帶”發展格局）、發展目標（2020年、2025年和2035年遠景目標）、發展重點（重點承接先進裝備制造業、電子信息產業、礦產開發和加工業、輕紡制鞋產業、新材料新能源產業、生物醫藥產業、農林產品精深加工產業等七大產業）?！兑巹潯愤€明確了各縣區、永州經開區承接產業轉移的主導產業。

《規劃》共收集承接產業轉移重點項目926個，項目總投資8887億元。其中：重點產業項目567個，總投資4418億元；重大基礎設施項目359個，項目總投資4469億元。

為實施《規劃》提供政策保障，我市研究制定并印發了《關于加快承接產業轉移的若干政策措施》（永政辦發〔2019〕9號）。該政策措施共20條，包括建好承接平臺、提升承接能力、強化金融支持和優化營商環境四個部分。