一、《方案》起草的必要性

（一）發展醫康養產業是滿足廣大人民群眾對美好生活向往的需要。中國特色社會主義已經進入新時代，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對高質量的健康產品和服務是人民群眾美好生活的重要內容。

（二）發展醫康養產業是促進經濟轉型升級的重要抓手。發展醫康養產業有力助推新產業、新業態、新模式的創新發展，促進形成綠色生產方式和消費方式，推動經濟更高質量發展。

（三）發展醫康養產業是貫徹新發展理念的現實途徑。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是新時代發展的重要行動指南，需要融入經濟社會發展各領域中。發展醫康養產業是創新經濟模式的重要探索，是綠色發展之路的有效路徑，對推動物質文明和精神文明協調發展、實現全民共享改革發展成果具有積極意義。

二、起草過程及依據

（一）起草過程

一是開展工作調研。深入基層開展工作調研，摸清底子，掌握第一手資料。二是組織學習考察。組織縣區衛健部門主要負責人赴長沙學習考察。三是召開專題會議。市政府分管副市長謝景林召集市直相關部門召開座談會，對《方案》進行研究和論證，并提出了修改意見。

（二）政策依據

1.《湖南省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》（湘政辦發〔2018〕4號）

2.《湖南省人民政府辦公廳關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》（湘政辦發〔2016〕86號）

三、征求意見情況

一是征求部門意見?！斗桨浮窋M定后，征求了民政、人社、住建、工信、市場監管、自然資源、農村農業、文旅廣體等部門意見，對《方案》進行了修改和完善。二是征求縣區意見。將《方案》印發給縣區衛健部門，要求向縣區長作好匯報，根據實際情況，準備2-3個醫康養產業項目。三是征求人大代表和政協委員意見。根據部分人大代表和政協委員就我市健康養老方面提出的一些意見和建議，也充分予以吸收和采納。四是開展有關審查。按程序進行了規范性文件合法性、公平競爭以及廉潔性審查評估。

四、主要內容

該《方案》共四個部分，主要內容是：

（一）指導思想

堅持“以人為本，健康優先；創新驅動，跨界融合；政府引領，市場主導；突出特色，集聚發展”的基本原則，著力擴大醫康養產品供給，創新健康服務模式，推動健康事業和健康產業有機銜接、相互促進。

（二）發展目標

到2025年，逐步形成內涵豐富、布局合理、功能互補的醫康養產業體系，將健康理念融入養老、休閑旅游、鄉村振興等事業，集中培育醫養融合養老、健康旅游、健身休閑運動、保健食品和生物醫藥、智慧健康、健康保險、房地產養老等七大產業；各縣區（含管理區、經開區，下同）至少開辦一家以上醫養融合機構，全市建成5個康養旅游基地、5個康養保健基地、3個中醫養生基地、3個生物醫藥基地、1個運動休閑康養基地，完善居家養老和集中養老體系，將永州打造成“宜居、宜養、宜醫”的健康休閑度假目的地。力爭5-10年全市醫養健康產業產值規模達到1000億以上。

（三）主要任務

1.醫養融合養老產業。大力發展養老醫療服務，支持養老機構內設醫療機構。支持一級、二級醫院和?？漆t院轉型為老年人護理院、康復醫院等。鼓勵基層醫療機構積極參與老年人居家養老服務。引導社會資本以政府和社會資本合作（ppp）模式參與醫養結合機構建設運營。

2.健康旅游產業。積極發展旅游與健康療養相結合的模式，努力打造祁陽祁州康養特色小鎮、零陵古城文化健康產業園、東安舜皇山健康旅游基地、道縣周敦頤旅游養生園、藍山百疊嶺生態觀光茶園基地。

3.健身休閑運動產業。重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心等場地設施。圍繞全民健身活動，打造健身休閑運動產業鏈。

4.保健食品和生物醫藥產業。積極推進新田、道縣等縣無公害有機食品和特色保健食品生產基地建設。突出中醫藥特色，集中培育雙牌陽明山中藥養生度假基地、零陵異蛇中藥健康產業園建設。

5.智慧健康產業。推進健康管理體系建設。提升健康體檢、健康咨詢、疾病救治等全過程服務。促進健康信息產業融合。

6.健康保險產業。豐富健康保險產品種類。鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度。

7.房地產養老產業。全市房地產業應當積極引入醫康養理念，全面規劃設計所有住宅小區設置老年人活動場所，打造集醫療、保健、養生、護理、養老等設施齊全的綜合性小區。

（四）保障措施

加強組織領導；健全工作機制；提供政策保障；優化發展環境；提供人才保障。