一、文件出臺背景

黨中央、國務院高度重視就業工作，把穩就業擺在“六穩”之首，今年國務院政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，充分體現了以人民為中心的發展思想，反映了當前經濟轉型升級對就業工作的新要求。國務院下發了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》國發〔2018〕39號，要求各級政府切實擔負起穩就業主體責任，把就業作為當前工作的重中之重來抓，抓好工作落實。省政府下發了《湖南省人民政府關于印發〈湖南省進一步促進就業工作二十條措施〉的通知》（湘政發〔2018〕30號），提出了全省貫徹落實的措施，為認真落實國務院和省政府文件精神，明確今后一個時期我市促進就業工作的相關政策措施，由市人力資源和社會保障局牽頭，緊密結合全市就業工作實際，按照問題導向，在認真調研和廣泛征求意見的基礎上，制定了《永州市進一步促進就業工作二十三條措施》（以下簡稱措施）。

二、主要內容

該《措施》主要包括“支持企業穩定就業，鼓勵創業帶動就業，加強培訓穩定就業，聚焦重點幫扶就業，提升能力服務就業，落實責任促進就業”等6個方面，擬定了23條具體措施，明確了各級各部門的職責，主要措施如下：

一是支持企業穩定就業方面，主要是給予企業失業保險費返還、減稅降費、公積金降低繳存比例或緩繳、對吸納登記失業人員的企業給予崗位補貼等。

二是鼓勵創業帶動就業方面，主要是對企業和勞動者給予創業補貼、免費場地、創業獎補、創業擔保貸款，給予創新創業帶動就業示范典型和創業載體獎補等。

三是加強培訓穩定就業方面，主要是對企業和勞動者給予技能提升補貼、生活費補貼、職業培訓補貼、對新晉高級技師、評為“永州工匠”給予一次性獎勵等。

四是聚焦重點幫扶就業方面，按重點幫扶人員類別，分別給予各類補貼，如提高了困難高校畢業生一次性求職補貼標準、擴大了就業見習范圍、給予崗位補貼、創業補貼和獎勵，對貧困勞動力和勞務中介給予崗位補貼、創業補貼、一次性求職補貼等。

五是提升能力服務就業方面，通過加強公共就業服務能力建設、加強人力資源市場建設、做好重點企業用工服務、強化就業資金保障等方面，切實提高各級公共就業服務平臺工作能力和服務水平，精準服務企業和勞動者。

六是落實責任促進就業方面，通過強化政府主體責任、加強監測研判、強化考核激勵等壓實各級政府和部門責任，形成促進就業工作合力。

三、政策亮點

《措施》中就業創業政策上突出了以下幾個方面：

一是突出資金扶持最大化。部分政策不僅擴大了享受對象的范圍，還適當提高了補貼標準，旨在為全市企業減輕負擔，緩解當前面臨的就業結構性矛盾，對就業創業的企業與個人的扶持最大化，用足用夠,促進全市就業局勢總體穩定。

二是突出了重點群體的幫扶。文件政策涵蓋了企業在崗職工、高校畢業生、貧困勞動力、下崗失業人員等重點群體，基本惠及了全體勞動者,促進各類就業人群就業。

三是突出園區企業用工服務。通過多層次的招聘方式，為當地重點用工企業提供招工服務，鼓勵各地就業專項資金中列支經費用于購買就業創業服務成果，推進公共就業服務多元化、專業化、特色化。

四是突出夯實基層平臺。配強配優基層公共就業服務人員，建立“公共就業服務信息平臺”，完善動態管理臺賬，推動信息化、智能化人崗匹配。

五是突出高技能人才培養。面向經濟社會發展急需緊缺職業（工種），大力開展高技能人才培養，對新晉為高級技師的、評為“永州工匠”的，給予一次性獎勵。

六是突出工作責任落實。堅持問題導向，逐一提出針對性對策措施，每條措施明確了牽頭部門、責任部門和政策實施時間。