永州市發展和改革委員會

（2018年8月23日）

一、背景依據

民間投資是促投資穩增長的重要支撐。“十二五”期間，永州市民間投資年均增長24%，民間投資占全社會投資的比重為59.5%。但是近兩年來，民間投資增幅回落、占比下降，企業投資意愿和能力不足等問題較為突出。2017年，全市民間投資完成984.78億元，占比為52.8%，較2015年下降7.2個百分點。必須進一步深化改革、優化投資環境，充分激發民間有效投資活力。根據《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2017〕79號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》（湘政辦發〔2018〕32號），結合我市實際，市發改委制定了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、主要內容

《實施意見》共4個部分、10條措施。

一是優化程序，著力提高行政審批效率。持續精簡行政審批事項，適時開展民間投資項目報建審批情況清理核查，精簡合并投資項目報建審批事項。優化投資項目審批服務，推行投資項目審批“一站式”網上運行和并聯審批，推進企業投資項目承諾制改革，在省級以上開發園區、產業集聚區先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監管服務轉變。

二是強化引導，著力拓寬民間投資領域。支持民間投資創新發展，鼓勵民營企業進入新能源汽車、工業機器人等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域。鼓勵民間資本開展多元化農業投資，支持農村新產業新業態發展。拓展民間資本進入社會服務領域路徑。發揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本。各級各類財政專項資金安排，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作。加大基礎設施和公共服務領域開放力度，優先支持民間資本股權占比高的社會資本方參與，鼓勵民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領域項目。

? 三是降低成本，著力增強民間投資動力。努力破解融資難題，降低項目建設和運行成本。實施小微企業應收賬款融資專項行動，著力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。嚴禁金融機構貸款附加不合理條件。充分發揮各級政府網站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵各地推進“銀稅互動”、銀行業金融機構和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業融資。

? 四是守信履約，著力規范政務服務行為。加強政務誠信建設，建立政府失信紀錄，強化政府履約踐諾責任。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。構建新型政商關系，加強各種所有制經濟產權和知識產權保護，實現產權有效激勵。

? 三、政策亮點

? 《實施意見》堅持問題導向，突出政策引導，突出優化環境，突出可操作性。

? 一是在優化投資環境方面：全面梳理公布“不見面審批（服務）”事項，編制全市統一的政務服務事項目錄清單和實施清單，制定政務服務事項實施清單標準規范，全面推行“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統籌協調、一窗（網）受理、一次告知、多評合一、多圖聯審、同步審查、分類審批、限時辦結”的運行模式。

? 二是在推進政府和社會資本合作方面：加大基礎設施和公用事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業創造平等競爭機會。各級政府推進的基礎設施和公用事業項目，優先支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。

? 三是在降低項目建設和運行成本方面：持續深化商事制度改革，加快推進企業全程電子化登記注冊和電子營業執照的發放和應用，繼續推進“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點。實行工業用地的使用者可分期繳納土地出讓價款政策，降低工業企業用地成本。進一步清理規范行政審批中介服務收費，由審批部門委托有關機構開展的服務事項一律不得向企業收費。

? 四是在全面提升政務服務水平方面：市政府將促進民間投資工作納入政府績效考核范圍，并作為督查的重要內容，定期組織專項督查，解決政策落實“最后一公里”問題。