市人民政府:

《關于推行“多證合一、一照一碼”改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)是根據相關規定草擬的,現將草擬的情況匯報如下:

一、起草背景和目的

我市自2014年10月1日“三證合一”和2016年9月20日的“五證合一”登記制度改革相繼實施以來,降低了創設企業的制度性交易成本,提高了開辦企業便利度,極大激發了市場活力和社會創新力,受到了企業和社會公眾的廣泛好評。同時改革也提升了政府行政服務效率,推進了部門之間的信息共享和業務協同。

改革的成效明顯。但目前我國涉企證照數量仍然繁多,企業在領取營業執照、開展生產經營前后,根據企業從事的行業和產業,還要辦理各種登記、備案、審批事項,這其中相當一部份是可以通過與工商部門信息共享、業務協同的方式達到管理目的,還存在有進一步壓縮的空間。

2016年10月14日,李克強總理主持召開國務院常務會議,確定在全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎上,進一步深化商事制度改革,掃除妨礙創業創新的制度羈絆,要將更多涉企證照與營業執照整合,開展“多證合一、一照一碼”試點,更加便利群眾辦事創業。

今年的《政府工作報告》也將“推進多證合一”作為一項重要任務。根據國務院的部署,今年將在全國全面實施“多證合一”改革,將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項,集中整合到營業執照上,使營業執照成為企業唯一“身份證”,統一社會信用代碼是企業的“身份代碼”,更加便利群眾辦事創業。這也是推動政府部門簡政放權放管結合、優化服務、解決企業“準入不準營”、企業設立準入門檻仍然太高等問題的重要途徑,通過“多證合一”改革,為企業開辦、運行提供更加便利化服務,營造更加人性化營商環境。

二、起草依據

1、《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號);

2、《國務院辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》(國辦發〔2017〕4號)。

三、起草過程

為了抓好《實施意見》的起草工作,我局組織人員認真學習國務院有關文件精神,并借助網絡收集了外地開展“多證合一”的做法,在借鑒外地做法的基礎上起草了《實踐意見》。并在本系統征求意見后,提交局務會討論通過。

四、其他需特別說明事項

(一)、建立“1十X”動態清單?！秾嵤┮庖姟诽岢鋈邢刃型七M第一批41項“多證合一、一照一碼”改革,主要是根據永州的實際情況來定的,比省政府擬定的整合30項證照多出11項。對暫未納入清單的事項,今后要積極創造條件,成熟一批、公布一批、實施一批,實行動態化、常規化。

(二)、推行部門信息互認共享。依托永州市企業信用信息共享交換平臺,以統一社會信用代碼為唯一標識,實行企業相關信息互通互認、共享共用,各有關部門按照職責范圍及時認領數據,依法履行監管職責,實現一次釆集、一檔管理、部門共享、協同監管。

(三)、推行點單式服務。實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”。簡化辦事流程,減少部門備案事項、提高行政效率,方便群眾辦事。