政府工作報告

——2023年12月25日在永州市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 陳愛林

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，錨定“三高四新”美好藍圖，打好“發展六仗”，把握“六大戰略支點”，頂住壓力、克服困難，全力以赴拼經濟、護平安，交出了一份令人滿意的答卷。

——經濟發展實現回升向好。預計全年地區生產總值增長4.5%左右。地方一般公共預算收入增長3%。工業稅收還原留抵退稅后增長40.4%。全口徑稅收增長10.4%。關聯指標增勢良好，公路、水上運輸周轉量分別增長22%、14%，金融機構存貸款余額分別增長12.5%、11.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%。產業投資占比、稅收占比、新增經營主體、基本公共服務滿意度等多項高質量發展指標增速排同類市州前列。

——“三個高地”建設取得新進展。始終把責任扛在肩上、抓在手上。十大產業項目完成投資110億元，新增規模工業企業156家，省級制造業單項冠軍6家，新三板掛牌企業2家，產值過50億元的企業達到3家，培育省級產業集群3個，湖南稀土新材料產業園開工建設，制造業高地建設培育了高質量發展的新動能。十大科技創新項目突破關鍵核心技術10項、組建省級重點實驗室2家，新增國家專精特新“小巨人”企業3家、省級專精特新中小企業105家，備案知識價值信用貸款增長率和完成率均居全省第一，中古生物、祁陽浯創建成國家級科創平臺，木本油料資源利用國家重點實驗室分支機構落戶永州，引進高層次科技人才118人，科創高地建設孕育了高質量發展的新動力。外貿進出口總額穩定在400億元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破100億元、貨值和總量分別居全國地級市第1位、第3位，新注冊湘商項目123個、到位資金532億元，開放高地建設厚植了高質量發展的新優勢。

——“發展六仗”仗仗精彩有力。堅持專班調度，推動“發展六仗”仗仗出彩、整體精彩。上下同心打好經濟增長主動仗。一季度堅持開局就加速、起步即起勢，全面促進復工復產，努力實現開門紅。二季度加速釋放新動能，順利實現“雙過半”。三季度強化運行預警，全力促進經濟保持在合理區間。四季度收官沖刺，經濟運行逐月向好，盡最大努力爭取全年最好結果。扎實開展第五次全國經濟普查工作，個體戶增速和總量分別排全省第1位、第4位。高標定位打好科技創新攻堅仗。凈增高新技術企業72家、總數達582家?？萍夹椭行∑髽I入庫2011家，技術合同成交額增長97.7%。永州南部算力中心投入使用。乘勢而上打好優化發展環境持久仗。全面開展“三送三解三優”行動，減稅降費和留抵退稅11.3億元?！跋嬉邹k”上線服務事項超1萬項，注冊用戶180萬?！耙徽胀ā绷腥肴　胺殴芊备母锸笃放?。創成湖南首批全國社會信用體系建設示范區。主動作為打好防范化解風險阻擊仗。市本級納入財政部隱性債務風險化解試點。全市盤活國有“三資”入庫收益74.2億元，存量債務續本降息節約利息1億元。道縣財政管理績效綜合評價居全國前列。枕戈待旦打好安全生產翻身仗?？己嗽u價走在全省前列。道交工作兩次在公安部全國性會議上作典型發言，統籌高質量發展和高水平安全更有效。用心用情打好重點民生保障仗?？己嗽u價排全省前三。十大民生項目直接惠及群眾26萬余人。湘江西路全線建成通車，“工業銹帶”變成了“生活秀帶”，美了一座城。湘江東路九嶷大橋至日升路段即將建成通車，最美湘江岸線正徐徐展開。

——重點項目建設持續加速推進。實施市重點項目374個，完成投資1013億元。其中，十大基礎設施項目完成投資180億元。綜合交通基礎設施“十大工程”進展順利。邵永高鐵12月26日開工。永清廣高鐵前期工作有力推進。衡永、永零高速全面掃尾，永新高速全線貫通，零道高速全線開工。涔天河水庫擴建灌區工程建成投用。毛俊水庫工程主體完工。江華灣水源抽水蓄能項目開工。運達風電首臺大兆瓦機組正式下線，實現整機永州造。紫金鋰業鋰礦采選項目、江華五礦5000噸稀土分離生產線投產。魯麗木業即將投產。

一年來，主要做了七個方面的工作：

一是全力拼經濟強產業。抓好企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，發揮優勢產業帶動、龍頭企業支撐、骨干項目引領作用，加快構建現代化產業體系。工業穩中提質。新投產億元以上工業項目100個。搶抓新能源項目建設機遇，納入省重點建設風光項目50個，裝機規模400萬千瓦，新增并網198萬千瓦，均排全省第一。打造智能制造企業40家、產線61條、工位415個。農業優勢突出。農林牧漁業總產值增長4.4%，居全省前列。新增規模以上農產品加工企業47家。培育了700萬畝糧食、300萬畝蔬菜、300萬畝油茶、100萬畝柑橘、800萬頭生豬、600萬羽蛋雞等六個“百萬級”品牌。糧食產量突破新高，耕地紅線守穩守牢。蔬菜、油茶特色優勢更加明顯，道縣、新田、江永、江華納入國家湘南“供粵港澳”蔬菜優勢特色產業集群項目實施優勢縣，舉辦首屆湖南油茶節。生豬產能穩居全省首位，湖南溫氏產值突破50億元。收購煙葉78.2萬擔。永州首衡國際農產品交易中心開業運營。服務業加快恢復。舉辦第二屆永州旅游發展大會、中國龍舟公開賽、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景區通過國家5A級旅游景區景觀質量評審。新增國家4A級景區5家。陽明山獲評首批中國避暑旅游目的地。金洞獲評湖南氣候康養示范基地。新增限上商貿企業96家。游客接待量、旅游綜合收入均增長40%以上。

二是著力擴大對外開放。圍繞優勢產業、重點領域，高水平“走出去”，高質量“引進來”，加速融灣出海新步伐。引進投資10億元以上項目34個，三類“500強”項目33個。新增外貿實績企業42家。永州陸港智慧家居產業園一期標準廠房24萬平方米主體工程基本完成，跨境電商交易中心投入運營。永州列入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。市食檢中心獲國家CNAS實驗室認可證書。更好發揮開放平臺作用，舉辦第六屆東盟·湖南名優產品交易會、第三屆永州·藍山國際皮具箱包博覽會，推動參展商變成投資商、展品變商品、商品變產品。設立吉布提、迪拜海外倉。

三是協調推進城鄉發展。十大城市項目完成投資47.5億元。改造老舊小區263個。新建改建供水管網287.4公里、雨污管網169.7公里，改造燃氣管網362公里。國家管網新氣管道廣西支干線永州段投產。解決中心城區房地產突出問題項目44個，辦理不動產權證3948戶。52個保交樓項目交付1.6萬套，交付率96%。深入推進全國文明城市創建活動。脫貧人口人均純收入增長13.9%。累計消除返貧風險8811戶22522人。中南大學連續十年幫扶江華成效明顯。寧遠迎接有效銜接國家第三方評估獲得省委省政府通報嘉獎。祁陽、寧遠、道縣列入城鎮化省級試點。入選第六批中國傳統村落11個。藍山獲評全國第三批交通運輸一體化示范縣。零陵獲評“四好農村路”全國示范縣。

四是推動生態文明建設持續領先。水污染防治工作獲生態環境部通報表揚。水環境質量首次排名全國地級及以上城市第10位。中心城區空氣質量綜合指數排全省前列。率先完成“夏季攻勢”任務。完成中央和省環保督察等反饋交辦問題整改28個。扎實開展保護“千年鳥道”安全專項行動。整治188個湘江流域入河排污口。十大生態環保項目完成投資40億元。150處鄉鎮污水處理設施投入運營。藍山獲評全國村莊清潔行動先進縣。

五是實實在在辦成一批民生實事。時刻牢記“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，全力辦好惠民利民實事。城鎮新增就業5.58萬人，新增農村勞動力轉移就業4.15萬人。入圍全國公共就業服務示范城市創建名單。優化學校布局工作、義務教育質量監測和職業教育普測成績居全省前列。創建市級名師工作室20個、縣級名師工作室100個。實施市直優質高中對口幫扶薄弱縣中。舉辦校長、班主任、學科教師集中培訓。高考成績創歷史新高。湖南科技學院“雙一流”建設成效明顯。永州職院在全國職業院校技能大賽中獲一等獎。瀟湘技師學院在全國技工院校技能大賽中獲一等獎。市中心醫院、市中醫醫院通過三甲醫院復審。市婦幼保健院創成三甲婦幼保健院。市中心醫院心血管內科、神經內科獲批國家臨床重點?？婆嘤椖?。藥品耗材集中帶量采購節約支出3.8億元。行政村衛生室基本實現就醫刷卡讀碼報賬。醫保工作獲國家醫保局表彰。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活費持續提高。累計建成居家社區養老服務中心373個。36塊石刻列入國家第一批古代名碑名刻。市文化藝術中心和工人文化宮投入使用?！白?，去永州”火爆出圈。

六是以時時放心不下的責任感防范化解風險。安全生產事故起數下降38.6%、亡人數下降43.3%，沒有發生較大及以上安全生產事故。森林防滅火工作成效顯著。成功應對11輪較強降雨。扎實開展居民自建房安全隱患整治。創成全國市域社會治理現代化試點合格城市，平安建設民意調查排全省第二。永州“快反135”入選國家治理創新經驗典型案例。政法“五老”+“好鄰居”調解獲評湖南省法治政府建設示范項目。信訪問題源頭治理攻堅行動扎實有效。

七是切實加強政府自身建設。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。大興調查研究之風，扎實開展“走找想促”活動?！皠討B評價”獲省政府真抓實干專項督查通報表揚。主動對接、帶頭辦理市人大議案1件、代表建議311件，政協提案168件。中醫藥發展、財源建設、生態保護、擴大周敦頤世界影響力等重點建議提案得到較好落實。法治政府建設有序推進，“八五”普法深入實施。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。勤儉辦一切事情，僅市本級信息化建設、運維就節約資金1.2億元。扎實推進省委巡視反饋問題整改。切實發揮審計監督作用。

我們大力推動各項事業發展，保密、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、檔案史志、氣象地震等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、貿促會、紅十字會、計生協會、關工委、老齡、機關事務、慈善、殘聯、住房公積金等事業取得新成效。我們全面加強國防動員和后備力量建設，率先完成省“一部一站”緊密協作試點任務，基層武裝和退役軍人服務保障工作不斷加強，駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展穩定作出新貢獻。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐永人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援人員和民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回望是為了更好地前行。我們清醒看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。受超預期因素影響，主要經濟指標與年初預期存在差距。經濟總量不大，質量不優。制造業占比偏低，農產品精深加工不足。中心城區輻射帶動作用發揮不夠。南北區域社會事業發展不均衡。醫療衛生服務、征地拆遷、社會救助等民生領域欠賬還不少。防范化解風險任務艱巨。對這些問題，我們一定攻堅克難，認真解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。從國內看，發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從永州看，農業特色產業優勢日益明顯，新能源新材料等新興產業帶來發展新動能，一批重大項目開工建設增強發展主動力。我們要增強信心和底氣，牢牢把握高質量發展這個新時代的硬道理，努力實現經濟社會發展各項目標任務。

工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委十二屆四次、五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，緊緊圍繞“七個聚焦發力”，落實市第六次黨代會精神，牢牢把握“六大戰略支點”，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，加快創新驅動發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，推動現代化新永州建設取得新的更大進展。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入增長6%，進出口總額增長10%，居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。城鎮調查失業率與全省保持一致。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。全面完成第五次全國經濟普查工作任務。

圍繞高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作，推動各項工作爭先進位。

（一）以“三個高地”建設為引領，加快構建具有永州特色和優勢的現代化產業體系

實現“三高四新”美好藍圖，就是推進高質量發展。高質量發展的根本靠產業。始終堅持把發展產業當使命，抓項目建設像拼命，視營商環境如生命，立足區位特點和資源稟賦，發揮比較優勢，找準永州主攻方向，打造有競爭力的特色優勢產業。

發揮自然條件和毗鄰大灣區的優勢，加快建設現代化大農業。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，推動農業總產值向千億元邁進，把農業建設成為大產業。聚焦高標準農田建設、良種良法、機械化、信息化和創新平臺建設，強化科技和改革雙輪驅動。發展適度規模經營，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。守牢糧食安全底線。堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食播種面積穩定在730萬畝左右、產量穩定在300萬噸以上。水稻綜合機械化水平達到84%。守住耕地這個“命根子”，確保耕地數量有保障，質量有提升。完成第二輪土地承包到期后再延長30年的各項工作。培育壯大特色品牌。面向大灣區高端市場，建設現代農業大基地大企業大產業。建設機械化、智慧化農業萬畝連片示范基地2個。支持祁陽爭創國家級現代農業產業園。落實省里專項支持永州蔬菜發展若干措施，推動蔬菜出口向200億元邁進。出欄生豬800萬頭。新造油茶13萬畝，爭取國家油茶產業發展示范項目。大力引進水果新品種，做大水果產業。推進回龍圩10萬畝果園、道縣13萬畝臍橙水肥一體化。蛋雞存欄突破1000萬羽。收購煙葉72.8萬擔。持續推廣“永州之野”品牌。農業也要加大招商引資力度。大力培育新型農業主體，引進投資5000萬元以上項目40個，培育省級農業產業化龍頭企業10家，推動農產品精深加工、休閑食品生產實現突破。新增農產品流通領域限上企業50家。支持永州首衡國際農產品交易中心做大做強。

發揮資源稟賦和產業基礎優勢，大力推進新型工業化。把握好“五化五新”要求，堅持優存量、育增量，聚力推進產業強鏈補鏈延鏈，把“一棵棵企業之樹”培育成“產業森林”。改造提升傳統優勢產業。以園區為單位、以“智賦萬企”為抓手，推動存量企業擴能升級。力爭全市規模工業企業改造20%以上。實施零陵卷煙廠技改擴能。推動數實融合，數字經濟增長15%以上。大力發展新能源新材料等新興產業。建設風光項目50個。推動運達在永州打造中國南方生產總部。推進紫金礦業等鋰礦開發利用核心項目建設。加快湖南稀土新材料產業園建設，盛電新材料3萬噸電池前驅體項目投產。推進錳系新材料產業園轉型升級。東安特種制造基地一期投產。積極謀劃布局發展低空經濟產業。支持永州中醫藥植物提取、寧遠鋰電材料、道縣光電顯示及電子元器件、永州經開區磁性電子元器件、新田林工產品–家居板材五個產業培育成省級產業集群。深入推進“五好”園區建設。園區產業投資增長20%以上，畝均稅收增長15%以上。完成永州經開區改革試點。加快處置園區批而未供、閑置土地和低效用地。全市新增規模工業企業100家以上，產值過50億元企業2家，北交所上市企業1家，新三板掛牌企業2家。新增國家專精特新“小巨人”企業3家以上，省級專精特新中小企業100家以上。

發揮文化和生態優勢，大力推進文旅產業創新融合發展。錦繡瀟湘，都是文章。堅持以文塑旅、以旅彰文，把永州的紅色、綠色、古色轉化成發展的金色。下大力氣開展文旅產業招商引資，充分發揮社會資本推動文旅產業高質量發展的決定性作用。九嶷山景區創成5A級景區，藍山楓谷、金洞三公壘瀑布群創成4A級景區。支持云冰山、桐子坳等景區做強做優。加快長征國家文化公園（永州段）重點項目建設。做好南山國家公園東安舜皇山片區試點。支持雙牌創建國家全域旅游示范區。加強南嶺旅游聯盟互聯互推。舉辦第三屆永州旅游發展大會。

滾動實施十大產業項目，總投資245億元，年度投資90億元。湖南魯麗現代家居產業園?？屏栔悄苤圃飚a業園項目（一期）。永州經開區先進電子器件生產項目。冷水灘輕紡時尚產業項目。江華年產20萬噸硅酮密封膠項目。道縣年產6萬噸碳酸鋰項目。東安特種制造（二期）。祁陽表面處理中心項目。東安樂器及配套產業項目。寧遠高爾夫產業園項目（一期）。

推動科技創新為產業發展蓄勢賦能。以科技創新推動產業高端化、智能化、綠色化。研發投入強度達到1.9%。推進規工企業創新研發活動全覆蓋。建立“兩室兩院一中心”。創建省級以上科技創新平臺5家。新認定高新技術企業140家，新增發明專利授權160件。技術合同交易額增長30%。建立市域產教聯合體。爭取湖南省制造業產品“揭榜掛帥”項目和創新中心實現零突破。落實“六大人才”工程，打造瀟湘人才高地。

滾動實施十大科技創新項目，計劃突破關鍵技術15項，申請專利50件。明睿陶瓷高性能精密陶瓷結構件?？屏栯姍C洗衣機高性能新結構直驅電機。湘江稀土公司稀土冶煉分離技術。中科腦健康與智慧研究院腦網絡組圖譜引導的腦疾病精準診療。時代陽光非標記中藥靶點芯片關鍵技術。鑫城錳業氧化錳濕法冶煉技術。湖南科技學院不可移動文物數字孿生關鍵技術。中鉭電子合金粉小一體電感表面處理技術。魯麗集團新型竹木復合材料。明意湖智能裸眼3D顯示技術。

主要領導帶頭招商引資。把招商引資作為產業建設的首要任務、“一號工程”，主要領導和園區主要負責人帶頭走出去，以坐不住、睡不著的緊迫感狠抓湘商回歸和招商引資，確保招商引資工作走在全省前列。堅持“三個同步”提升項目質量。堅持產業轉移和轉型同步、招商引資和引智同步、產業建設和稅源建設同步，實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。堅持以“兩進一出”為重點加快開放步伐。推動資本引進來、游客迎進來、產品走出去。開展招商引資大比武。引進“三類500強”項目10個以上，新注冊湘商項目、湘商投資到位資金均增長10%，實際利用外資5000萬美元。游客人數、旅游綜合收入增長30%。深度對接大灣區、海南自貿區，鞏固香港、東盟等傳統市場，拓展中東、非洲等新興市場，加大特色優勢產品出口。爭取東盟·湖南名優產品交易會永久落戶永州。建設進口保稅倉、出口監管倉。新增外貿“破零倍增”企業50家以上。努力把營商環境打造成永州的“金飯碗”。加快數字政府建設，用好“湘易辦”。拓展“履約踐諾”攻堅行動。開展園區降本行動。探索建立“土地超市”。沿著深化行政審批改革、兌現承諾、降低企業成本、幫助企業跑市場這條主線，整體優化、梯度升級營商環境，打造“投資永州”品牌。

（二）推動消費和投資相互促進，以內需主動力推動經濟穩中求進

堅定不移實施擴大內需戰略，以有潛能的消費牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動有潛能的消費，形成相互促進的良性循環。

激發有潛能的消費。提振汽車、家居、石油等大宗消費。適應越來越多的消費者在“網上”的大趨勢，著力引進電商平臺，加快傳統商貿企業數字化智能化轉型，拓展網絡零售市場。適應越來越多的消費者以商品消費為主向商品和服務消費并重轉變的新趨勢，積極開發文娛旅游、健身康養等新業態，做大服務消費。適應新型消費蓬勃發展的新態勢，積極拓展新能源汽車、智能家電、國貨“潮品”等綠色消費、智能消費，形成新的消費增長點。依托湘江西路打造集文化宣傳、文創產品展銷于一體的城市客廳和網紅打卡地。推進冷水灘瀟湘不夜城、零陵古城、江華愛情小鎮、寧遠九嶷時代廣場等特色消費集聚區擴容升級。新增限上商貿企業100家。推動“個轉企”應轉盡轉。新增入統資質等級建筑業企業5家，力爭建筑業總產值突破500億元大關，一級企業達到25家。加快國家骨干冷鏈物流基地建設?？爝f進村覆蓋率達50%以上。

擴大有效益的投資。以“項目謀劃月”開局起勢，圍繞中央預算內投資、專項債券、特別國債等，做大“項目儲備庫”，下好“投資先手棋”，確保相關政策資金一推出，就能立馬跟進對接，爭取更多項目進入國省“籠子”。全年實施重點項目300個以上、投資700億元以上。持續實施綜合交通基礎設施“十大工程”。衡永、永零高速建成通車，全面完成永新高速路面工程，加快建設零道、桂新高速。加快湘江永衡三級航道建設。爭取永清廣高鐵列入勘察設計計劃。加快衡永南高鐵前期工作。積極配合湘桂運河研究論證。力爭永清高速、江永至桂林高速、東安至桂林灌陽高速納入省高速公路規劃網。全力爭取永州電廠二期工程建設指標。推進江華全綠電運行示范縣建設。爭取將永州納入湘粵背靠背聯網工程。加快何仙觀水庫前期工作。建設涔天河灌區高標準灌溉體系。毛俊水庫灌區工程通水達效。繼續實施衡邵干旱走廊灌溉設施提升工程。加強城市防洪、小型水庫除險加固及河流治理。加快充電樁、換電站建設。

滾動實施十大基礎設施項目，總投資1023億元，年度投資165億元。邵永高鐵完成投資20億元。永州綜合交通樞紐及配套工程開工建設。零陵燃氣發電項目完成投資6億元。永州風光項目建成并網100萬千瓦。雙牌灌區續建配套與現代化改造工程。抽水蓄能電站項目完成投資11.6億元。新改建高標準農田38萬畝。電網建設完成投資10億元。在建高速公路及水運項目完成投資43億元。新建5G基站1200個。

（三）聚焦以人為核心的城鎮化，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系

全面踐行人民城市理念，努力在“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉聯動”上下功夫，著力打造“三區兩城”，加快構建“一核兩軸三圈”，推動城鄉融合、區域協調發展取得新進展。

做強一核，提升中心城區首位度、美譽度和競爭力?！俺?，所以盛民也”。要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，加快零冷兩區融合，打造“一帶一廊四中心”。堅持差異化、特色化發展，打造北起永州陸港、冷水灘高科園、永州經開區，南至零陵高新區、湖南稀土新材料產業園、錳系新材料產業園湘江左岸千億產業帶。堅持系統規劃、逐年實施，打造北起永州大橋、南至南津渡大橋湘江兩岸生態走廊，展現新時代煙雨瀟湘新勝狀。突出名師、名醫、名學科、名平臺建設，打造帶動力強、輻射面廣的教育中心、醫療中心。突出歷史文化名城景區化產業化數字化發展，打造高品位的文化中心。突出消費平臺體系建設，打造多層次、多體系的區域性消費中心。統籌好中心城區與縣域發展的關系，統籌好資源集聚和資源下沉的關系，推動優勢互補、實現共贏，形成區域協調聯動發展新格局。

城市因為美而提升價值。以繡花功夫織就中心城區的一草一木、一磚一瓦，打造宜居、韌性、智慧城市。湘江東路曲河小嶺路至九嶷大橋段建成通車。實施湘江西岸城市更新項目。建設宋家洲生態體育公園和湘江西路體育公園。傳承運用好全省唯一的國家歷史文化街區柳子街的文化價值。修繕正大街、內河街、老埠頭、瀟湘廟等歷史建筑。改造城建路、水晶巷等傳統街巷。開展城市建成區屋頂棚架集中整治和安置用地違建專項整治。強化路燈照明管理。爭創全國文明城市、國家園林城市。

堅持強縣與富民相結合，推動縣域經濟高質量發展。加快培育縣域經濟“一主一特”，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。主動適應人口發展新形勢，超前謀劃城鎮化布局，發展壯大一批產業小鎮。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”。建成保障性住房4468套。各縣市要充分發揮各自比較優勢，按照主體功能定位，加快高質量發展。祁陽力爭挺進全省縣域經濟綜合實力前十強，2個以上縣市躋身全省縣域經濟先進。推動民族地區實現高質量發展，江華打造民族地區縣域經濟高質量發展標桿。實現經濟總量百億以下的縣清零。

學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。以提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平為重點，推進鄉村振興不斷取得新進展。全面落實有效銜接政策，堅決防止規模性返貧。著力消除2800戶7700人返貧風險。穩定脫貧人口轉移就業29.7萬人。脫貧人口人均純收入增長14%左右。加強易地搬遷后扶力度。開展村道提升、農房改造、管線序化三大建設。打造冷水灘伊塘、畫圖零陵、道縣紅色小鎮、江永瀟賀古道4條“和美湘村”市級示范帶，啟動9個縣級示范片創建。全域推進回龍圩“和美湘村”建設。建設寧遠九嶷山、祁陽唐家山農文旅融合示范點。建設農村“三路”430公里。實施農村危房改造660戶。農村衛生廁所普及率達到94%。持續推進農村移風易俗。引導工商資本、能人鄉賢參與鄉村產業建設。

推動南北區域社會事業均衡發展。統籌教育、醫療、交通等資源向南部縣區傾斜。以優質示范校為龍頭，扎實推進集團化辦學，確保永州一中對口幫扶寧遠一中、永州四中對口幫扶道縣一中取得實效。實施市域高校對口幫扶南部縣區學校。常態化開展南部縣區師生培優活動，培訓中青年骨干教師3000名。建立優質教研團隊，加大市級名師工作室建設力度。建設拔尖創新人才基地校20所。建設藍山、道縣省級邊界區域醫療中心。提升新田、江華、寧遠等“千縣工程”縣醫院綜合能力。全市三級醫院對口幫扶南部縣區公立醫院。爭取恢復洛湛鐵路永州段客運車次。優化南部縣區往返中心城區快捷通道，試點開行“定制客運班線”和“就醫專線”。

（四）守護好湘江源頭的生靈草木、萬水千山，確保生態文明建設走在前做示范

堅持生態優先、綠色發展，全面推進美麗永州建設，讓“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”的美麗風景，變成人民群眾安居樂業的幸福場景。

傾力打造“湘江源頭”“千年鳥道”生態名片?？咐伪Ｗo好湘江源頭的政治責任，打造優美清新的生態環境，水質優良率保持100%，水環境質量排名全國前列，確?！耙唤趟虮绷鳌?，讓湘江展示她“單純的、質樸的、天然的美”。PM2.5年均濃度控制在省定目標以內，空氣質量優良率達到92.5%以上，保持全域空氣質量二級達標。壓緊壓實保護工作責任，組織開展整治打擊行動，提升支撐保障水平，建立常態化工作機制，確?！扒犋B道”安全暢通，促進人與自然和諧共生。鞏固長江“十年禁漁”成效。落實好河長制林長制田長制。

堅決打贏打好污染防治攻堅戰。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全面完成中央和省環保督察反饋問題整改任務。持續開展“夏季攻勢”和“利劍”行動。加強濕地保護和修復。實施礦山生態修復工程。完成136個入河排污口規范化建設。實施農業面源污染防治三年攻堅行動，大力推進畜禽糞污資源化利用。新改建供水管網70公里、排水排污管網80公里。提高污水處理廠進水濃度，河東污水處理廠進水BOD濃度達標，祁陽東江、城北污水處理廠進水COD濃度達標，鄉鎮污水處理設施平均負荷率達到50%以上。

深入推進綠色低碳發展。加快產業綠色低碳轉型，能耗強度達到省定目標。加強生態保護紅線管理。研究推進林業碳匯項目開發和國家儲備林建設。持續推進金洞全國森林經營試點工作。力爭雙牌列入全國“以竹代塑”應用推廣基地。堅持造林與護林并重，科學開展國土綠化，實施古樹名木保護專項行動。

滾動實施十大生態環保項目，總投資60億元，年度投資25億元。湘江流域入河排污口整治和生態修復項目。中心城區雨污分流管網建設與給排水工程。永州市垃圾填埋場生態封場和餐廚垃圾資源化利用項目。零陵歷史遺留錳礦渣和低放射性伴生礦物料綜合處置項目。東安銻渣治理和水質改善工程。藍山城鄉污水收集處理工程。經開區污水系統化治理項目。祁陽祁水、白水、黃花河流域水環境治理項目。新田水污染治理和生態修復項目。寧遠泠江河生態濕地和印山公園、蓮花山公園生態建設工程。

（五）堅持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事

踐行“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”的諄諄教誨，干一件成一件，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

著力促進群眾就業增收。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。堅持就業創業資金向園區傾斜，發揮園區穩崗擴崗的主陣地作用。確保零就業家庭動態清零。健全“家門口”就業服務體系。面向園區、面向企業、面向鄉村振興等強化職業技能培訓。保障農民工工資按時足額發放。

著力提高基本公共教育服務水平。促進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展。優化中小學幼兒園布局，因地制宜建設九年一貫制學校。建成10所縣域普通高中“徐特立項目”。建設高質量復讀學校。確保適齡殘障兒童應讀盡讀。扎實推進職業院校達標工程。統籌市域高校學科專業建設和資源共享，促進高校與地方融合發展、協同創新。支持和規范民辦教育發展。創新教育人才引進機制，引進優秀教育人才200名。新建市級名師工作室20個。設立教育質量提升獎勵基金，完善優秀教師激勵機制。提升教師職稱崗位使用率。堅決減輕教師非教學負擔，把寧靜還給學校，把時間交給教師。大力弘揚教育家精神，厚植“一生只為一事來”的熾熱情懷，打造高素質教師隊伍。

著力推進健康永州建設。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，推進緊密型縣域醫共體建設和公立醫院高質量發展。探索村醫層級管理，建立激勵約束機制。支持市中心醫院對接國家級高水平醫療平臺。加快市中醫醫院新院建設。支持市婦幼保健院建立兒童醫院和托育綜合服務中心。加強傳染病監測預警能力建設。優化就醫流程，讓群眾看病更方便更舒心。加強醫教協同。推進醫保支付方式改革，加大中醫藥支持力度。實施中醫藥康復服務能力提升工程。實施健康促進行動，加強慢性病全周期管理，提升人均預期壽命。深入開展愛國衛生運動。落實生育支持政策體系，構建生育友好型社會。

著力織密扎牢社會保障網。大力發展居家社區養老，將養老服務優先納入社區嵌入式服務設施建設工程項目。冷水灘、東安等地開展居家社區養老服務試點，鼓勵開展居家養老上門服務，滿足多樣化服務需求。建設市婦女兒童活動中心。實施“螢火蟲”農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目。積極開展家庭教育指導服務和實踐活動。提升社會救助效能。推動社保參保擴面。加強社?；鸨O管。常住人口基本醫療保險參保率動態保持在95%以上。扎實推進國家醫保反欺詐大數據應用監管試點工作。創建500個基層醫保服務示范點。

著力發展文化事業。出臺文物傳承保護三年規劃。爭取摩崖石刻申報世界文化遺產列入預備名單。建設摩崖石刻數字博物館。完成39個傳統村落數字博物館建設。加快江永女書生態文化保護區建設。爭創省級南嶺瑤族（永州）文化生態保護區。編纂永州優秀傳統文化叢書。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進精神文明建設、公民道德建設、書香永州建設。支持市級媒體深度融合發展。

滾動實施十大民生項目，集中力量辦成一批實事。城鎮新增就業5.4萬人，每個縣市區至少建成1個零工市場。實施中心城區拆遷過渡安置問題三年攻堅行動，年內安置不少于2000人。新增公辦普通高中學位5000個，優化整合農村小規模學校50所。農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查9萬人。困難老年人居家適老化改造1500戶。殘疾兒童康復救助1210人。困難殘疾人家庭無障礙改造2160戶。改造城鎮老舊小區297個。新增城區公共停車泊位6000個。實施居民生活水電氣保供工程，供水管網提質改造55公里，管道天然氣新增2萬戶，城鎮住宅小區用電“一戶一表”改造1萬戶。

（六）持續有效防范重點領域風險，統籌高質量發展和高水平安全

堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、紅線意識，用創新的辦法破解各類矛盾和問題，以高水平安全保障高質量發展。

化存量控增量防變量，有效防范化解經濟金融風險。穩妥化解債務風險，確?！叭！辟Y金不斷鏈、剛性兌付不爆雷、隱性債務不新增。堅決杜絕盲目鋪攤子，舉債搞“半拉子工程”“形象工程”。堅決杜絕項目規劃設計不科學帶來的浪費，堅決杜絕項目建設管理不嚴格帶來的浪費。加大債務置換力度，推動存量債務降息、展期、重組，切實降低融資成本。爭取特殊再融資債券，建立債務風險基金。創新增量債務利率統一詢價新模式。大力實施財源建設工程，盤活國有“三資”，充分挖掘城市資源潛力，深入開展房土油礦等重點領域稅費整治。完善國有企業考核機制，強化保值增值導向，加強經營性投融資監管。積極穩妥化解房地產風險，扎實做好“保交樓”工作，推廣“房票”安置做法，促進房地產市場平穩健康發展。深入開展非法集資風險排查整治和重大案件攻堅。

強調度壓責任促整改，有效防范化解安全生產風險。深入落實安全生產責任制。用好“四雙”工作法。推進安全生產治本攻堅三年行動。持續深化交通問題頑瘴痼疾整治行動。常態化開展燃氣、居民自建房、消防等行業領域安全隱患排查整治，提升城市運行本質安全水平。守住食品藥品安全底線。續建林火阻隔系統386公里，森林消防蓄水池7500立方米。加強自然災害風險監測預警，全面提升農業防災減災救災能力。

踐行“四下基層”優良傳統，有效防范化解社會治理風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。完善政法“五老”調解機制，扎實推進矛盾糾紛化解法治化。推進重復信訪治理和信訪積案化解專項工作。鞏固全國首屆禁毒示范城市成果，深化永州“快反135”全國基層治理創新模式。深入推進利劍護蕾·雷霆行動、永警利劍系列嚴打整治行動，堅決打擊涉黑涉惡、性侵未成年人、電詐等違法犯罪行為。

全面貫徹總體國家安全觀，全力支持國防和軍隊建設，深入推進國防動員、民兵建設和軍民融合發展，持續鞏固提升國防教育、雙擁工作和“一部一站”緊密協作成效，進一步加強國家安全教育，建設民兵軍事訓練基地，扎實做好退役軍人服務保障工作，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

三、強化政府自身建設

牢記“三個務必”，全面提升政府治理能力和水平，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

始終做到信念堅定、對黨忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，深化“走找想促”。牢固樹立和踐行正確政績觀。堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，切實抓好省委巡視反饋問題整改，狠抓市委決策事項落實。

始終做到依法行政、接受監督。深入推進法治政府建設，嚴格規范公正文明執法，落實好永州地方性法規。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督。建立常態化交流和調度機制，高質量辦理人大議案、代表建議和政協提案。主動接受社會和輿論監督。強化審計監督，嚴肅財經紀律，開展市本級國有“三資”管理專項審計。

始終做到勇于擔當、善于作為。心里裝著使命，衣襟沾滿星光。堅持問題導向，工作就是解決問題，練就“看得到，抓得起”的本領。不把“分工負責”變成“負責分工”。服務要再向前跨一步，變“坐堂問診”為“送醫上門”。辦公事要有辦私事的勁，花公家錢要像花私家錢的省。發揚“三盯”精神，保持“三干”作風。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些。

始終做到嚴守規矩、不逾底線?！笆氯卟恢盍?，官清贏得夢魂安”。以永遠在路上的堅定執著推進黨風廉政建設和反腐敗工作，打造廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。強化工程建設、公共資源、購買服務等重點領域監管。優化政府系統人力資源配置。堅決反對和整治形式主義、官僚主義。

各位代表！為民造福，是最大的幸福！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，為加快繪就“三高四新”美好藍圖的永州畫卷而努力奮斗！

名詞解釋（點擊可跳轉查看今日永州制發圖解）