2024年，在市委的堅強領導和市人大常委會的監督指導下，全市各級政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市人大常委會法治政府建設工作部署，全力推動法治政府建設各項工作取得新成效，全市5個單位、4名個人獲評全國“八五”普法中期先進，“一照通”改革典型案例在全國推介，政法“五老+好鄰居”調解獲評全省基層社會治理創新項目?，F將有關情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）學習貫徹習近平法治思想不斷深入。推動學習教育常態化。持續將學習貫徹習近平法治思想作為各級黨委政府、領導干部、國家工作人員的必修課，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容、納入各級黨校領導干部培訓班課程、納入“永州市干部教育培訓網絡學院”在線學習課程，實現教育培訓常態化、長效化。抓住領導干部這個“關鍵少數”。市委理論學習中心組、市政府常務會議帶頭學習習近平法治思想，推動習近平法治思想學習宣傳入腦入心入行。出臺《永州市領導干部應知應會黨內法規和法律法規規章清單》，各級黨政主要負責人帶頭學規學法，充分發揮示范作用。

（二）法治化營商環境持續優化。深入推進“高效辦成一件事”。全面實施省定的17個“高效辦成一件事”，共辦理業務5.7萬件，平均減時間80%、減材料55%、減跑動60%。有序推進全省受辦一體事項及受辦分離事項試點工作，全市累計辦件14881條，產生辦件事項覆蓋率達76.73%，排全省第1。深化涉企審批服務“一照通”改革。將10個部門25個事項整合為“一件事”，全市共核發“一照通”營業執照1.5萬余張，永州市“一照通”改革入選全國“行風建設助力優化營商環境”十佳優秀實踐案例，在《全國優化營商環境情況交流》刊發。全面推行“雙隨機、一公開”監管。監管抽查任務2099項，監管覆蓋率、任務完成率、結果公示率均達到100%。大力推行跨部門聯合監管，實現“進一次門、查多項事”，全年跨部門聯合抽查任務1494項，占比71.18%，居全省前列?？v深推進信用建設。強化信息歸集共享，“信用永州”累計歸集和共享各類信用信息數據在全省“雙公示”信息公開評估中名列前茅。在金融、稅務等重點領域建立行業信用評價分級分類監管制度，開展信用核查589萬余次，落實激勵懲戒措施1.8萬余條。設立信用修復專窗，幫助企業完成信用修復1214件?！靶乓踪J”工作持續推進，我市小微企業利用信用融資的做法被湖南衛視報道。

（三）依法行政制度體系日益健全。強化重點領域立法。聚焦實踐問題和立法需求，注重開展“小快靈”“小切口”式立法，充分發揮立法的引領推動和保障作用。落實年度立法工作計劃，頒布實施《永州市摩崖石刻保護規定》和《永州市候鳥保護若干規定》，啟動《永州市促進多元化解矛盾糾紛條例》立法調研，對已施行的《永州市歷史文化名城名鎮名村保護條例》《永州市生活垃圾分類管理條例》《永州市古樹名木保護條例》實施情況開展調研。加強行政規范性文件合法性審核。堅持“有件必備，有備必審，有錯必究”，確保行政規范性文件合法有效。全年審查規范性文件22件，非規范性文件105件，市直部門規范性文件“三統一”36件，縣市區政府行政規范性文件備案審查85件，不予備案4件。舉辦規范性文件聽證會4次，開展涉及不平等對待企業政策文件清理、非經濟性政策一致性評估、國發〔2024〕14號中宣布失效國務院文件所涉及的行政規范性文件清理等專項清理工作，修改2件，廢止5件。嚴格落實重大行政決策程序?？茖W編制2024年度重大行政決策事項目錄。加強重大行政決策合法性審核，確保行政權力規范運行，全年審查合同、協議25件，召開重大項目協調會52次。選優配強法律顧問隊伍，全市黨政機關法律顧問實現全覆蓋。

（四）行政執法規范化建設全面加強。扎實推進綜合執法改革。按照以縣（市、區）為主的行政執法體制改革要求，協調推動農業農村、市場監管、交通運輸、城市管理、自然資源等五個領域撤銷綜合行政執法支隊。持續深化鄉鎮（街道）執法改革，全市177個鄉鎮（街道）設立綜合行政執法大隊，基本實現“一支隊伍管執法”工作目標。嚴格行政執法資格管理。組織動員14612名執法人員參加執法資格考試，全面落實行政執法人員持證上崗、亮證執法制度。舉辦學習貫徹習近平法治思想、強化行政執法能力建設培訓班，全市1.6萬余名行政執法人員完成全員輪訓。常態化開展案卷評查。突出市場監管、交通運輸、衛生健康、自然資源、教育等5個重點領域，集中評查案件369件，發現問題1391項，交辦核查重點線索案件9件，發送行政執法監督意見書3份。我市行政處罰類案卷質量連續2年排名全省第一。大力推行包容審慎監管。出臺《永州市提升涉企監管執法質量優化營商環境工作措施》，全市推行“賦碼訪企”，掃碼留痕監管1484次，各類行政執法數量同比減少40%以上。全市以規范性文件形式向社會公布“免于處罰、從輕處罰和減輕處罰”三張清單2700余項，對3.7萬余戶市場主體給予寬展期或免于行政處罰。

（五）社會治理法治化水平顯著提高。社會矛盾糾紛依法有效化解。扎實推進矛盾糾紛月例會，深入抓實政法“五老”調解，落實“五聯調”，確保矛盾糾紛早發現、早處置、早化解。2024年全市各調解組織共受理各類矛盾糾紛49631起、同比增長156.8%，成功化解47363起、同比增長151.45%，調解成功率95.43%；排查糾紛10910次、同比增加32.63%，預防糾紛1040起、同比增加66.13%。行政復議主渠道作用有效彰顯。市本級共收到行政復議申請355件，受理267件。推行行政復議案件“書面審查+現場調查+聽證”審理模式，組織開展聽證會29次，現場勘察41件。全市行政爭議化解率87.9%，較上一年度提升7.3%，行政復議實質化解行政爭議率持續提升，申請人對行政復議的滿意度和認可度不斷提高。重大風險防范有力有效。刑事案件發案數下降38.1%。性侵未成年人現行案件降幅排全省第二。開展重點信訪事項集中攻堅專項行動，積極推進信訪工作法治化，國家交辦信訪積案化解率達89%。

（六）行政權力監督制約更加有力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督。認真辦理市人大代表建議331件、政協提案216件。強化復議監督。全市各級行政復議機關辦結行政復議案件（受理后）865件，直接糾錯280件，其中：確認違法97件，責令履行68件，撤銷90件，變更2件，責令采取補救措施或履行行政協議23件。加強審計監督。對132家單位開展審計和調查，發現違規金額2.78億元，向紀檢監察機關和有關部門移送處理事項51件。開展法治督察。由副廳級領導干部帶隊對2個縣區和4個重點執法部門開展法治建設實地督察。法治督察與黨委巡察協調聯動機制穩步運行，參與六屆市委第六輪、第七輪巡察，對市公安局等22個市直單位開展法治專項巡察，發現問題210個。

二、法治政府建設工作中存在的不足、問題和原因

我市法治政府建設雖然取得了一些進步，但與上級要求、人民群眾期盼仍有差距和不足。一是部分干部的法治理念還不牢固，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力本領有待提高。二是行政執法水平還需提升，部分行政執法人員的依法行政意識不強、素質能力不高，與“嚴格規范公正文明執法”的總體要求還有差距。三是社會法治意識還需提高，全社會知法守法用法氛圍還不夠濃，依法維權意識不強，群眾信訪不信法現象仍有發生。

三、下一步推進法治政府建設的主要工作安排

（一）進一步強化法治思維。持續推動習近平法治思想納入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校課程、國家工作人員教育培訓等重要內容。全面落實黨委理論學習中心組集體學法、政府常務會議定期學法制度，推動領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險?？v深推進年度述法、法治督察和法治巡察工作，壓緊壓實法治建設責任。

（二）進一步推進依法行政。開展市縣鄉三級權責清單試點工作，編制部門權責清單和鄉鎮街道履職事項清單。堅持依法決策，嚴格落實重大行政決策、規范性文件合法性審查制度。完善立法工作機制，加強重點領域、新興領域立法，加大政府立法審查力度。全面制定、修改和重新公布行政處罰裁量權基準、免罰事項清單、行政執法事項目錄。加強生態環境、食品藥品、公共衛生、自然資源、安全生產等重點領域執法力度。全面實施提升行政執法質量三年行動計劃，健全完善市縣鄉三級行政執法協調監督工作體系。

（三）進一步優化營商環境。全面落實《永州市支持企業降本增效若干措施》，有效降低企業經營成本。規范涉企執法檢查，全面推行涉企檢查掃碼留痕管理。制定跨部門綜合監管重點事項清單，推進“首違不罰”、柔性執法、聯合執法、信用監管。持續推進企業開辦“一網通辦”，深化“一窗通辦”“一網通辦”“跨省通辦”和“一件事一次辦”。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，打造“無證明城市”升級版，完善“信用+”惠民便企服務。構建親清新型政商關系，完善政企溝通機制。持續擦亮“永周到”政務管家品牌，提升政務服務效能。深入推進“三高四新·法治護航”專項行動，優化法治化營商環境。

（四）進一步提升法治水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續擴大政法“五老”影響力。開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，促進矛盾糾紛實質調解、源頭化解。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，完善跨部門協同和會商機制，推動行政爭議實質性化解。做好“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制”改革試點。深入實施公民法治素養提升行動，持續擦亮大學生“送法下鄉”“非遺”普法、民俗普法等永州普法品牌，加快建設和完善覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。

專此報告。

永州市人民政府

2025年1月20日