2024年3月13日至4月1日，省第四生態環境保護督察組進駐我市開展生態環境保護例行督察，7月9日正式向我市反饋督察意見。為認真抓好第二輪省生態環境保護督察反饋問題整改，根據有關要求并結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，堅決扛牢“守護好一江碧水”和“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”的政治責任，認真落實全國、全省生態環境保護大會精神，深入打好污染防治攻堅戰，全力推進美麗永州建設，傾力打造“湘江源頭”“千年鳥道”生態名片，推動生態文明建設取得新成效。

二、工作目標

（一）貫徹落實習近平生態文明思想走深走實。各級黨委和政府“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固，生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”責任進一步壓實，群眾合理訴求得到妥善解決，人民群眾的獲得感、滿意度穩步提升。

（二）督察反饋問題整改到位。以“污染消除、生態修復、群眾滿意”為總要求，結合污染防治攻堅戰，統籌歷年來中央、省生態環境保護督察反饋問題整改工作，扎實推進督察反饋的56個問題整改，確保問題逐一整改到位、系統治理到位、全面監管到位。其中，立行立改長期堅持1個，2024年完成整改26個，2025年完成整改24個，2026年完成整改3個，2027年完成整改2個。涉及環境污染和生態破壞的問題按要求開展生態環境損害賠償。

（三）生態環境質量持續改善。著力解決一批環境污染、生態破壞、自然保護、礦山修復、環境基礎設施建設滯后等突出生態環境問題，推動環境質量持續改善。

（四）生態環境治理體系和治理能力現代化不斷提升。堅持“當下改”與“長久立”相結合，對重點區域、行業、領域薄弱環節，深入推進生態文明體制改革，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程管理制度體系，強化環境風險防控，確保環境安全。

三、整改措施

（一）提高政治站位，認真踐行綠色發展理念

1.深學篤用習近平生態文明思想，強化生態環境保護責任意識。全市各級各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實“第一議題”制度，持續將習近平生態文明思想納入黨委（黨組）理論學習中心組、黨校主體班等專題學習內容，強化生態環境保護責任意識，保持生態文明建設戰略定力，增強攻堅克難的決心，勇于擔當、一抓到底。全市各級各部門對突出生態環境問題整改主動出擊，高標準嚴要求完成整改，形成齊抓共管的大環保格局。

2.貫徹落實“兩山”發展理念，以高水平保護支撐高質量發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。調整優化能源結構。努力提升我市天然氣、電力消費總量占比，大力推進中心城區“煤改氣”“煤改電”，有效降低規模以上工業原煤消費總量。優化交通運輸結構。大力發展多式聯運，以提高鐵路和水運分擔率為重點，提高鐵路、水路等其他運輸途徑貨運量比例，統籌推進多種運輸方式。提質增效產業發展。積極開展“碳達峰十大行動”，有序推進碳達峰碳中和，推動能源清潔低碳安全高效利用。深化生態環境分區管控，嚴控高耗能、高排放項目上馬，進一步調整優化產業結構，依法依規退出落后產能，引導主動退出低效產能，培育發展先進企業，提高能源資源利用效率。

3.強化自然保護地監管，推動生態系統功能整體性提升。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面建立健全以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類體系，扎實推進各類涉自然保護地生態環境問題整改，突出質量評估，全面提升自然保護地監管能力水平。強化濕地保護修復，健全濕地保護部門協作和信息溝通機制，開展重要濕地和國家濕地公園監測監管體系建設。

（二）聚焦工作重點，深入打好污染防治攻堅戰

1.堅決打贏“藍天保衛戰”。全力推進大氣污染防治攻堅行動，加強大氣主要污染物協同減排和控制，強化重點行業N0x、VOCs深度、科學治理。持續加強施工及道路揚塵管理，建立高效的部門聯合工作機制。加強生物質鍋爐監管，推進清潔能源使用，確保符合要求的除塵設施正常運行。強化餐飲油煙問題整治，突出源頭管控，強化定期巡查，加強宣傳引導，及時有效解決信訪投訴問題，積極回應群眾關切。

2.著力打好“碧水保衛戰”。統籌水資源、水環境和水生態“三水共治”。推進落實縣市區委“五人小組”包保重點流域負責制。持續抓好“三期”管理，深化枯水期和汛期管理，強化高溫期藍藻水華防治。切實加強飲用水水源保護，推進飲用水水源地規范化建設和飲用水水源應急能力建設，及時解決涉飲用水源問題，保障飲用水安全。健全完善城鄉環境基礎設施運行管護機制，推進污水收集配套管網建設和改造，提升生活污水收集和處理能力，減少雨污合流管網占比，降低雨季溢流頻次。

3.扎實推進“凈土保衛戰”。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，精準開展污染源頭風險管控。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，全面排查摸清重點建設用地底數，推進土壤生態環境監管。嚴格做好重點監管單位隱患排查、管控和治理，加快中央土壤污染防治專項資金項目推進，確保專項資金按期發揮效益和土壤環境質量安全。

4.強化垃圾收集處置。建立健全垃圾分類體系，規范餐廚垃圾轉運處置，實行全過程監管。強化生活垃圾填埋管理，嚴格管控生活垃圾填埋滲濾液，規范運行垃圾焚燒發電設施，提高生活垃圾無害化處理能力。強化建筑垃圾規范管理，有關縣市區加快編制發布建筑垃圾規劃（含建筑垃圾污染環境防治工作規劃）。加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設，具備處置能力。嚴格落實全過程管理制度，完善中心城區建筑垃圾信息監督管理平臺功能，推進落實建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監督管理和信息追溯。

5.強化養殖行業監管。建立源頭管控、前端發現、全面檢查、部門聯動的長效常態工作機制。農業農村部門負責組織實施農業生態環境保護規劃，優化產業布局，從源頭上減輕畜禽養殖業污染。有關部門、鄉鎮（街道）發現隱患及時督促整改，農業農村部門負責定期全面排查，指導養殖場（戶）做好糞污處理和利用。加強部門之間溝通協調，農業農村部門發現涉畜禽、水產養殖污染線索后要及時協調生態環境部門并配合查處，生態環境部門查處涉畜禽、水產養殖污染案件要及時移交農業農村部門指導整改。加強政策宣傳和講解，協調處理好養殖場（戶）與周邊群眾的關系，爭取群眾理解與支持。全力推進畜禽糞污資源化利用項目，明確時限，按期完成縣市區集中處理中心項目建設，并做好后續監管工作。

6.強化礦山生態破壞問題查處和保護修復。進一步加大執法監管力度，持續開展礦產資源執法“雙零”專項行動，鐵腕整治無證開采，嚴厲打擊越界開采、侵占林地、超規模開采、“三廢”亂排亂放等違法違規行為。積極落實生態環境損害賠償制度，對礦山開采、違法用地等方面造成的生態環境案件，做到應賠盡賠。統籌開展在產礦山和歷史遺留礦山生態修復，堅持“誰開發、誰治理”和“邊開采、邊修復”，生產礦山全部編制生態保護修復方案。組織開展年度修復任務驗收，對未能通過驗收的，不予辦理采礦登記手續。嚴格落實《永州市歷史遺留礦山生態修復實施方案（2022—2025年）》，按時間節點完成歷史遺留礦山生態修復任務。

7.強化工業園區及企事業單位環境管理。完善園區污水集中處理設施及收集配套管網建設，加強日常運行管理，確保設施正常運行。采取“企業（事業單位）自查、屬地幫扶”的方式，結合日常監管、違法案件查處、污染源在線監控、電力監控、視頻監控等情況，對重點工業企業環境管理制度建設、污染防治設施建設及運行和污染物排放情況進行深入分析，全面排查整治環境保護制度落實不到位、污染防治設施運行不正常、污染物偷排超排、落后產能淘汰不到位以及污染源自動監控數據造假等問題。持續優化園區及企事業單位環境管理服務，指導重點企業建立完善環保責任制、污染防治設施操作與管理、環境風險隱患防范化解、輻射和固（危）廢管理、宣傳教育、環境應急等各項管理制度，并督促落實。

（三）加大整改力度，切實消除突出生態環境問題風險隱患

1.加大突出生態環境問題整改力度。堅持源頭防控、系統治理，把省生態環境保護督察反饋問題整改與深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰結合起來，抓緊排查整治、清理舊賬、化解積案，持續改善生態環境質量。堅持逐項整改，與歷年來中央、省環保督察及生態環境警示片尚未完成整改的問題合并，建立臺賬，實行清單式管理，扎實推進整改。

2.嚴格把握突出生態環境問題整改標準。嚴格落實整改銷號制度，對已完成整改的，按照《湖南省生態環境保護督察整改工作實施辦法》進行銷號，做到完成一個、驗收一個、銷號一個，并堅持跟蹤問效，防止反彈；尚未完成整改的問題，加強督導，強化措施，推動整改落實到位。

3.建立完善舉一反三標本兼治的長效機制。各縣市區和市直有關部門在抓好督察反饋問題整改的同時，總結可推廣經驗，抓好長效鞏固。對督察反饋問題，進行深入分析，找準根本原因，認真總結經驗教訓，建立完善舉一反三的長效機制。各級各部門全面排查本區域、本領域、本行業存在的生態環境問題，對癥施策、科學施策、系統施策，做到點面結合、標本兼治，重點加強易反彈問題的預警和管控，堅決杜絕類似問題再次發生。對已完成整改銷號問題、交辦信訪舉報件的辦理情況適時組織“回頭看”。

（四）完善責任體系，全面構建大環保格局

1.傳導責任壓力，落實生態環境保護責任。落實各級黨委、政府主體責任，切實做好監管執法、資金安排、問題整改和宣傳教育等工作，逐個問題制定專項整改方案，協調推進各項任務落實。將突出生態環境問題整改融入經濟社會發展全過程，建立健全以改善生態環境質量為目標的高質量發展綜合考核評價體系。深入實施領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制度。

2.嚴格落實部門“三管三必須”責任。各級各部門各司其職，密切配合，認真落實《永州市生態環境保護工作責任規定》，履行生態環境保護責任。市直各部門要定期開展聯合會商、聯合監管、聯合防治、聯合執法、聯合督辦等，強化對本部門或本系統生態環境保護具體事項落實情況的督查檢查，加強指導幫扶，及時解決生態環境保護重點、難點、堵點問題，形成工作合力。

3.提升監管監測執法能力建設。優化生態環境、自然資源、農業農村、住建、城管、林業等部門監管執法機構和人員配備。加大對生態環境執法隊伍和監測系統業務培訓，提升隊伍的綜合業務能力。摸底排查部分縣級執法及應急監測能力建設存在的困難、問題和需求，積極籌措資金，有計劃、有步驟解決能力建設問題。

四、保障措施

（一）強化組織領導。永州市委、市政府全面領導第二輪省生態環境保護督察反饋問題整改工作，負責整改工作的組織領導、統籌調度。市直牽頭督導和驗收單位（排第一的單位）具體組織對相應問題的督辦、幫扶和驗收銷號工作，市直配合督導和驗收單位按要求參與。整改督導由市委督查室、市政府督查室、市生態環境局牽頭，案件查處由市紀委監委牽頭，宣傳報道由市委宣傳部牽頭。市委、市政府各明確一名副秘書長負責整改協調有關工作?？h市區黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責。市、縣兩級各部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責，加強統籌協調，建立完善整改工作機制，確保整改工作有力有序推進。

（二）規范銷號管理。嚴格按照《湖南省生態環境保護督察整改工作實施辦法》和《關于貫徹落實〈湖南省生態環境保護督察整改工作實施辦法〉有關事項的函》等文件要求，規范問題整改核查、驗收和銷號，驗收銷號意見報牽頭督導市級領導同意。各縣市區黨委、政府和市直有關部門要承擔起問題整改銷號主體責任，按照“生態修復、污染消除、群眾滿意”的總體銷號標準和“初審、申請、核查、公示、備案”的程序，實行臺賬管理、對賬銷號。

（三）加強督導檢查。建立整改工作調度督辦機制，實行一月一調度一督辦，按要求在上報整改方案6個月內報送問題整改落實情況。市委督查室、市政府督查室、市生態環境局加強協調聯動，聯合市直相關部門開展督查督辦，對整改進度滯后的縣市區加強指導幫扶，通過警示約談、公開通報、掛牌督辦、區域限批等約束措施，全力助推問題切實整改，效果長期鞏固，確保污染問題不反彈。

（四）強化資金保障。市級財政結合我市實際，保障生態環境保護資金需要，督促各縣市區進一步加大財政對生態環境保護的投入力度。積極向上爭取污染防治、生態保護、問題整改專項資金，為全面深入整改奠定堅實基礎。加大督察整改資金政策支持，強化企業治污主體責任，積極吸納社會資本參與污染防治，建立政府、企業、社會多元化投入機制。加強對環保資金使用的績效評估，建立健全監管制度，提高資金使用效益。

（五）加強信息公開。充分利用“一臺一網一報”及市生態環境局、其他市直整改督導驗收單位門戶網站、微信公眾號等媒體平臺，及時向社會公開反饋問題整改方案和問題整改進展。建立市、縣兩級宣傳聯動機制，全面跟蹤整改工作落實情況，跟蹤報道重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，深入宣傳整改工作中好的做法和經驗，對整改不力、問題突出的縣市區和部門加大曝光力度。邀請各級人大代表、政協委員、環保志愿者全程參與整改監督工作，利用群眾力量推動整改，形成促整改、抓落實的濃厚氛圍。

（六）嚴肅責任追究。市紀委監委依規依紀依法組織對省生態環境保護督察責任追究問題進行調查并啟動責任追究，其他督察反饋問題由當地黨委、政府根據實際情況依規依紀依法進行處理。市委督查室、市政府督查室、市生態環境局、市直整改督導驗收單位在督辦過程中發現整改責任不落實、工作不得力、整改成效差以及不能在規定期限內整改到位等需要追責的，先行調查形成追責建議報告，移交市紀委監委。對整改過程中存在的表面整改、敷衍整改、虛假整改以及謊報虛報瞞報等情況，由市直牽頭督導和驗收單位調查形成追責建議報市生態環境局，市生態環境局核實后，按程序移交市紀委監委依規依紀依法追責問責。紀檢監察機關按照“嚴肅、精準、有效”的原則，實事求是，通過必要的問責切實傳導壓力、落實責任、推進整改。同時，嚴格貫徹落實中央、省有關文件精神，避免以問責代替整改以及亂問責、濫問責、簡單化問責等行為，切實發揮好追責問責以一儆百的震懾作用。

  附件：永州市貫徹落實第二輪省生態環境保護督察報告整改清單