2017年永州市人民政府信息公開工作報告

(2018年2月20日)

    編制說明:本年度報告由永州市政務公開領導小組辦公室編制。內容包括:概述,主動公開,回應關切,政策解讀,制度建設,依申請公開,行政復議、訴訟和申訴,政府信息公開的收費及減免,機構建設和經費保障,政府信息公開會議和培訓等情況,存在的主要問題和改進措施,附表十部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。

  一、概述

推進政府信息公開工作是我市貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序》、《湖南省政府服務規定》及《湖南省政府網站管理辦法》等有關法律法規精神,建設“服務政府、責任政府、法治政府及效能政府”的一項重要工作。2017年,我市政府信息公開工作按照《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2017〕24號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈2017年政務公開工作要點〉的通知》(湘政辦函〔2017〕44號)等文件要求,緊緊圍繞市委市政府中心工作,在推進政務公開工作要點,加強信息發布、政策解讀和回應關切,強化制度機制和平臺建設,完善政府信息公開配套工作、做好政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。主要開展了以下幾個方面的工作:

(一)主動公開全面及時。2017年,我市通過各級市政府網站作為第一平臺主動公開政府信息,其中,永州市市政府門戶網站主動公開政府信息30978條(市直部門信息公開平臺發布信息17568條、重點領域服務欄目更新3578條);縣區市政府網站(含部門)主動公開政府信息12萬條;市直部門網站主動公開政府信息近3萬條。根據國省有關文件精神,我市在各級市政府網站做好2017年政務公開工作要點專欄公開,市本級市政府網站共發布工作要點相關信息6850條,11個縣區市政府網站共發布工作要點相關信息近2萬條。另外,我市還通過實體(各級政務服務中心、社區便民中心、檔案館、圖書館、電子顯示屏、宣傳欄)、網上政務服務、新媒體(微博、微信)等其他途徑主動公開政府信息40多萬條。

(二)年度報告按時發布。2017年,我市政府信息公開年度報告專欄分為永州市政府信息公開年度報告、縣區年度報告及市直部門信息公開年度報告三個子欄目,并將近四年的永州政府信息公開年度報告以圖文并茂形式于3月中旬在專欄發布;同時,縣區將2017年的縣區政府信息公開年度報告以圖文并茂的形式在縣區本級政府門戶網站發布;3月底,市發改委、經信委、財政局等42個部門已編制并發布了2017年政府信息公開年度報告。

(三)工作機制逐步健全。一是健全信息公開制度。2017年8月9日,市政府下發了《永州市人民政府辦公室關于印發〈永州市2017年政務公開工作要點〉的通知》(永政辦函〔2017〕78號)文件。10月,市政務公開辦公室和市法制辦聯合下發《關于做好行政規范性文件起草政策解讀的通知》。二是健全信息公開考核機制。4月,全市政務公開政務服務和電子政務工作會議明確部署,要求各級各部門認真做好信息公開、政府網站、網上審批及“12345”政府服務熱線相關工作;11月,市政務公開辦公室《永州市政務公開辦公室關于全市政務公開和政務服務工作開展自查的通知》,對全市政務公開工作考核內容進行規范和指標細化,同時要求市政府督查室配合抓好督查落實。

(四)依申請公開程序進一步規范。2016年1月,永州市政府辦公室印發了《永州市政府信息依申請公開管理辦法》(永政辦發〔2016〕5號),以下簡稱《管理辦法》),按照《管理辦法》的受理、辦理、答復辦理程序規定,我市對今年所有依申請公開信件進行規范辦理。8月下旬,市政務中心組織召開政府信息公開和政府網站建設與管理培訓會,11個縣區及市直相關部門主管政府信息公開和政府網站建設與管理的負責人及聯系員122人參加了培訓,其中邀請了專家就政府信息公開及依申請公開相關工作進行了講課。大家學到了以后究竟如何處理政府信息公開申請事件,為做好政府信息公開申請回復提供了法律保障。

(五)政策解讀形式豐富多樣,回應關切及時準確。。一是邀請市領導及部門主要負責人進行解讀。2017年8月11日,副市長賀輝參加了湖南省政府門戶網站的“圖文訪談”欄目,就“齊心協力,精準發力,打好攻堅脫貧戰”話題進行了闡述與交流。9月19日,邀請市統計局局長胡建輝參加市政府門戶網站的“嘉賓訪談”欄目,解讀《中華人民共和國統計法實施條例》,介紹統計職能作用,暢談服務全市經濟社會發展情況。市直如市衛計委、人社局等部門主要負責人在嘉賓訪談、紅網永州論壇等媒體與網民互動,現場交流,我市共發布政策解讀信息42條。二是邀請專家進行解讀。針對全市民生、重點工程和工作及市領導的重要決策,市委市政府邀請國省市行業系統的專家、高等院校的教授參加座談會進行研討,聽取專家意見,我市共發布專家評審信息22條。三是組織各種新聞發布會。年內,市委市政府新聞辦及公安、法院、安監、環保、住建、城管、工商、教育等單位通過不同渠道舉行新聞發布會,組織相關新聞發布會27場。在市政府門戶網站“應急管理”全專欄發布市重大突發事件緊急處理的輿情信息23條。四是做好國省重要政策解讀信息轉載。永州市政府門戶網全年共轉載央網推薦欄目(國務院綜合要聞、常務會議及圖解)信息 1986條,轉載省網轉載欄目(省政府常務會議及圖解)87條。

  (六)政務公開工作要點落實情況。

按照國辦發〔2017〕24號、湘政辦函〔2017〕44號及永政辦函〔2017〕78號等文件要求,9-10月,我市組織11個縣區著重做好2017年政務公開工作要點專欄公開,在市政府門戶網首頁建立2017年政務公開工作要點專欄,該專欄設有政務公開助力穩增長、以政務公開助力促改革、以政務公開助力調結構、以政務公開助力惠民生、以政務公開助力防風險、增強政務公開實效6個大欄目和140個子欄目,共6968條。

1、圍繞助力穩增長推進公開。一是進一步推進預期引導信息公開。我市在永州市政府門戶網政務公開工作要點專欄建立了全市財政收支情況、審計結果、經濟運行和相關政策解讀子欄目,由市財政局、審計局、發改委等部門分別牽頭組織,發布相關信息。二是推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。在專欄設置稅收優惠政策、行政事業性收費、涉企行政事業性收費、政府性基金目錄清單等欄目,共發布相關信息350條。三是推進重大建設項目和公共資源配信息公開。設置重大項目建設、公共資源配置子欄目,發布項目審批、項目核準、項目稽查、交易公告、項目進展等信息3921條。

 2、圍繞助力促改革推進公開。一是進一步推進 "放管服"改革信息公開。在永州市政府門戶網政務公開工作要點專欄設立"放管服"欄目,建立包括政府工作部門權力清單、政府工作部門責任清單、外商投資準入管理目錄、核準的投資項目目錄、行政審批服務事項清單子欄目,由市審改辦、法制辦、發改委及人社局分別牽頭組織,今年,共發布三清單一目錄相關信息2012條,發布國資企業信息51條,發布農業供給側結構性改革和財稅體制改革相關信息433條。

3、圍繞助力調結構推進公開。一是推進發展新產業、培育新動能工作。我市在永州市政府門戶網政務公開工作要點專欄設置發展新產業、培育新動能工作子欄目,發布相關信息23條。二是推進化解過剩產能工作信息公開;三是推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。設置消費市場運行情況、醫養結合、健康管理、產品質量監管、工商執法監督、質量違法行為記錄、、消費者訴求等子欄目,共發布信息311條信息。

4、圍繞助力惠民生推進公開。一是推進扶貧工作信息公開。我市在永州市政府門戶網政務公開工作要點專欄設置了扶貧脫貧欄目,包括扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧資金安排、扶貧成效等欄目,共發布相關信息156條。二是推進社會救助信息公開。社會救助設置救助供養、醫療救助、臨時救助、城鄉低保等欄目,共發布相關信息102條。三是推進環境保護信息公開。在專欄設置了環境保護欄目,包括空氣質量、水環境質量、環評信息、飲用水水質監測、重點排污單位環境信息等子欄目,共發布相關信息453條。四是推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。在專欄設置教育信息欄目,包括教育監管信息、貧困地區教育、義務教育、招生信息、政策法規等子欄目,共發布相關信息52條;衛生欄目包括醫德醫風、價格信息、醫療機構和名醫專家等子欄目,共發布相關信息72條,食品藥品安全包括監管政策、監督檢查等子欄目,共發布相關信息75條。11個縣區對圍繞民生改善推進公開發布相關信息2779條。

5、圍繞助力防風險推進公開。我市在永州市政府門戶網政務公開工作要點專欄設置了助力防風險欄目,下設防范金融風險、促進房地產市場平穩健康發展和防范遏制重特大生產安全事故一級子欄目及金融市場政策、回應關切、房產信息、棚戶區改造信息、保障性安居信息、預警信息、安全生產監管信息11個二級子欄目。共發布相關信息340條。

6、圍繞增強政務公開實效推進公開。我市在永州市政府門戶網站開設信息公開平臺,各部門2017年后發布政務信息17568條。另在政務公開工作要點專欄設置了增強政務公開實效欄目,下設政府公報、新聞發布會1、加強政務公開平臺建設、網站管理等子欄目,發布相關信息154條。11個縣區對圍繞增強政務公開實效發布相關信息360條。

  二、主動公開政府信息情況

  (一)公開的主要內容。

公開的主要內容包括概況信息、工作動態、通知公告、規劃計劃、法規文件、政策解讀、統計信息、人事信息、政府事項信息、依法行政、網上政務服務及政務公開工作要點。

  (二)公開形式。

  1.互聯網。

主要通過永州市政府網站(www.shigr.com)首頁的政府信息公開專欄發布。

  2.公共查閱點。在永州市檔案館、永州市圖書館及縣(市)檔案館、圖書館等均設立了公共查閱點。2017年,市檔案館現行文件查閱服務系統,網上可檢索的開放檔案目錄33192條,現行文件 8468件。

3.政府公報。我市每年將永州政報(1—12期)進行公開。

4.新聞發布會。2017年,我市(含縣區)參加或組織新聞發布會共41場,其中市主要領導參加國家新聞媒體答記者問或專訪1場,市主要領導和市直部門主要負責人參加省里舉辦新聞發布會4場,市本級組織新聞發布會16場,縣區組織新聞發布會20場。

   5.其它渠道(含政務微博、微信、微門戶、“12345”公共服務熱線、廣場電子顯示屏、戶外廣告、公共服務場所的宣傳欄等)。全市各縣區、各部門積極通過政府網微博、部門微博向市民主動公開政府信息21000多條。2017年,永州市政府新聞辦主辦的“永州發布”微信刊發358期共1900多條,發布微博1200多條,微信粉絲數超過16萬,每日閱讀量約7.1萬。

  三、回應關切及政策解讀情況

  (一)回應公眾關注熱點或重大輿情數(不同方式回應同一熱點或輿情計1次)。

  1.主要通過政府網在線訪談、專題新聞發布會、永州電視臺等新聞媒體的問答;

  2.市委市政府貫徹落實國省重點項目、基礎建設、民生工程的落實、進展、完成情況的相關信息向社會公開;

  3.老百姓通過信訪部門進行上訪,市政府及相關部門進行處理的結果匯總后進行公開發布。

全年共實現回應公眾關注熱點或重大輿情數220件。

  (二)通過不同渠道和方式回應解讀的情況:

1.在線訪談次數。2017年,我市組織縣區及市直部門主要負責人開展嘉賓在線訪談21次(其中:主要負責同志參加政府網站在線訪談7次)。

2.政策解讀稿件發布數。2017年,我市政策解讀稿件發布641件,其中市本級發布221件,縣區發布420件。

3.微博微信回應事件數。2017年,我市利用政務微博、微信回應公眾3080件,其中市本級平臺回應625件,縣區平臺回應2355件。

4.其他方式回應事件數。2017年,我市智慧永州綜合應用平臺共接收各類案件205511件,有效立案202095件,辦結200936件,有效辦結率為99.42%?！?/span>12345”公共服務熱線24小時值守,基層和群眾訴求百分之百受理,百分之百辦理,百分之百反饋。

四、依申請公開政府信息情況

  2017年,全市共收到依申請公開信件111件,其中,市本級46件,縣區75件,網上申請73件,當面申請4件,信函申請34件,按時回復111件,回復率100%,內容主要涉及國土、征地拆遷、規劃、環境保護等。

  五、復議、訴訟和申訴情況

  (一)行政復議案件情況

1、全市行政復議案件受理審結情況。2017年全市各級行政復議機關新收復議案件372件,其中受理349件。全年應結案件數是396件(其中上期結轉47件)。已審理結案366件,未審結的30件。從已審結案件情況看,決定維持原具體行政行為的186件;決定撤銷原具體行政行為(含確認違法1件)的83件;變更原具體行政行為的9件,責令履行8件;終止(含調解、和解)54件;駁回行政復議請求的15件;其他方式結案的11件。 

2、市政府本級行政復議案件受理審結情況。2017年市政府本級新收復議案件113件、受理101件。應結案件132件(含上期結轉31件),其中已結案115件。從結案情況來看,決定維持原具體行政行為75件,撤銷28件,其他結案(包括調解和解、駁回復議申請、轉送等)29件。

(二)行政應訴案件情況

2017年,市政府本級共有應訴案件72件,其中二審、再審案件14件?，F一審已結案60件,未結12件。在所有應訴案件中,市政府作為單獨被告獨立應訴的案件有10件 ,去年結轉5件。

2017年全市因公民、法人和其他組織不服政府行政行為,提起行政訴訟的案件共計342件,上期結轉19件,一審已結案299件,一審未審結62件。從應訴的結果來看,判決具體行政行為合法(包括駁回訴訟請求、駁回賠償請求等)的162件;判決具體行政行為違法的(包括撤銷、變更、確認違法或無效、履行法定職責等)83件;一審裁定(包括駁回起訴等)54件。

  六、政府信息公開的收費及減免情況

  無。

  七、機構建設和經費保障情況

  市本級和縣區均成立了信息公開工作機構,確定了專人負責信息公開工作。安排了專項經費110萬元,其中市本級專項經費20萬元,縣區安排專項經費90萬元。

  八、政府信息公開會議和培訓情況

2017年,市本級開展了政府信息公開及政府網站建設培訓會1次,政務公開工作要點專欄專題會1次,政府網站集約化建設培訓會3次,共計5次,共培訓政府網站建設負責人、信息公開負責人和聯絡員400余人次;11個縣區開展了政府網站普查標準及系統操作技術培訓共11次,政府信息公開相關培訓共9次,共培訓政府網站建設、信息公開負責人和聯絡員共1200余人次。

  九、存在問題及改進情況

目前,我市的政府信息公開工作主要存在三方面問題:一是我市各地各部門的政府信息公開工作人員專職專崗人員配備不足,工作隊伍缺少專業性和穩定性,制約了整體工作能力和水平的提高。二是主動公開政府網站、微博、微信等政府信息公開渠道還存在不同公開渠道信息不一致、群眾查找信息不便等問題,個別單位網站更新次數極少,網站維護不力。三是依申請公開工作面臨考驗,申請內容日趨多樣化、申請動機日趨復雜化,申請方式從一件一投向一件多投轉變,由此引發的糾紛也在不斷上升。

針對這些問題,我們重點做好四方面的工作。一是不斷完善公開制度,按新的工作要求進行修訂完善。二是不斷推進服務公開。對各地、各部門的公共服務事項進行全面梳理,編制事項目錄和辦事指南信息,并向社會公布;以開展“互聯網+政務服務”全省試點工作為契機,在2018年底前實現行政審批和公共服務事項網上辦理、在線咨詢、電子監察,切實方便企業和群眾辦事。三是加強平臺建設。推進全市政府網站集中整合工作,建立與新聞媒體的溝通聯系機制,通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,協調掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者、部門領導接受媒體訪談等多種方式,暢通媒體采訪渠道,更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。四是加強隊伍建設,強化督促檢查。制定專項業務培訓計劃,精心安排培訓科目和內容,分級分層組織實施;建立定期抽查通報制度,對發現的應公開未公開等問題及時督促整改,確保應公開的信息及時全面公開。進一步提高各級各部門政務公開工作的能力和水平。