YZCR-2015-01008

永政辦發〔2015〕10號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市2015-2020年殯葬事業發展規劃》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市2015-2020年殯葬事業發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2015年4月27日

永州市2015-2020年殯葬事業發展規劃

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發〔2013〕23號）、《殯葬管理條例》、《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見>的通知》（湘辦發〔2014〕26號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省2015-2020年殯葬事業發展規劃>的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）等要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、發展現狀

近年來，全市殯葬管理和改革工作穩步推進，殯葬事業取得了長足發展。一是管理機構逐步健全。成立了市殯葬改革領導小組，設立了市殯葬事業管理處，全市有殯葬改革執法大隊7個，殯儀服務中心4個，殯葬管理和服務人員共360余人。二是基礎設施不斷完善。全市現有殯儀館8家，經營性公墓9座。三是服務體系初步建立。出臺了《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見〉的通知》（永辦發〔2015〕8號）、《永州市人民政府關于進一步加強殯葬管理的通告》（永政函〔2005〕69號）、《永州市人民政府辦公室關于印發〈殯葬突發事件應急預案〉的通知》（永政辦函〔2007〕84號）、《永州市民政局永州市財政局關于免除城鄉困難群眾基本殯葬服務費的通知》（永民發〔2012〕34號）等政策文件，各縣區制定了相應的實施細則和操作辦法，為加強殯葬管理工作提供了政策支撐。四是現代殯葬觀念逐步增強。各級政府將殯葬改革工作納入了日常議事日程，各級各部門各司其職、齊抓共管，人民群眾執行殯葬改革的自覺性逐步增強，火化率穩步提升，全市城區火化率達到了71％。

但是，我市殯葬事業與人民群眾的喪葬需求還有一定差距：一是殯葬設施設備比較落后；二是亂埋亂葬問題依然存在；三是殯葬從業人員文化層次整體偏低。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發點和落腳點，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應的體制機制弊端，實現殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同共進，充分發揮殯葬改革在促進經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

（二）基本原則。

1．政府主導，保障基本。殯葬服務分為公益性基本服務和選擇性服務兩大類?；練浽岱瞻ㄟz體接運、存放、火化、骨灰安放等，屬于政府基本公共服務范疇，由公辦服務機構提供或建立政府購買、服務外包等多元供給機制，實行政府定價。

2．統籌協調，齊抓共管。殯葬活動包括殯、葬、祭三個基本要素，重點是葬禮和葬法。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，統籌謀劃、配套銜接、協同推進。建立政府牽頭、部門協作、社會參與的工作機制，加強綜合執法，充分發揮政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織等在殯葬服務管理中的作用。

3．以人為本，公益優先。堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，滿足群眾根本利益，完善殯葬救助保障制度，做好殯葬惠民政策與各項社會經濟政策的銜接和配套，完善利益導向體系，保障困難群眾喪葬需求，彰顯基本殯葬服務公益性質。

4．改革創新，激發活力。在確保政府基本公共服務不缺位、選擇性服務行為不失范的基礎上，適應群眾多樣化的需求，創新和完善殯葬服務，充分調動各方面的積極性，促進殯葬改革健康發展。

（三）發展目標。到2020年，全市城區火化率達到80％，年均增長1至2個百分點；火化設施污染物排放限值達到國家標準；骨灰存放、樹葬、草葬等節地生態安葬比例達到20％以上；基本杜絕亂埋亂葬和骨灰裝棺再葬；各縣區（管理區）建有集中治喪場所和公益性骨灰存放樓（堂、塔）或公益性墓地，除中心城區和管理區外，所有縣建有具備遺體火化功能的殯儀館；80%以上的殯葬從業人員獲得相應職業資格證書。全面建立基本殯葬服務保障制度和節地生態獎補制度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系，逐步實現基本殯葬服務均等化。

三、主要任務

（一）劃定火葬區域，逐步改革土葬。全市所有縣區（含管理區、永州經濟技術開發區，下同）均為火葬區，其中中心城區、縣城城區、管理區城區為強制火葬區。各縣區人民政府要按照省、市要求劃定詳細具體的火化區范圍，并報市民政部門備案。暫不實行火葬的地方，要嚴格限制墓葬用地，盡量選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳。黨員干部要帶頭執行殯葬改革政策，逐步提高全市平均火化率。

（二）逐步實現殯葬基本服務均等化。加強殯葬服務價格管理，合理區分殯葬服務性質，規范基本殯葬服務及延伸服務價格機制。遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務，按照非營利原則從嚴核定價格并適時調整；延伸服務項目實行政府指導價，收費標準由市、縣區物價部門制訂。進一步完善殯葬救助政策，有條件的縣區按照“?；?、廣覆蓋、可持續”的原則，不斷拓展惠民殯葬范圍，提高惠民補助標準。對于不享受惠民政策的居民，要實施四項基本殯葬服務“999”工程（“遺體接運、存放、火化、骨灰寄存”四項基本殯葬服務費用實行999元包干），逐步實現殯葬基本服務均等化。

（三）提升殯葬服務水平和能力。健全殯葬職業技能鑒定工作體系，推動技能鑒定與用人單位崗位聘用制度銜接，逐步實行殯葬行業準入制度；進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局；積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，堅持把以人為本、服務群眾作為行風建設的主要內容，與殯葬工作統籌安排、共同推進。創新殯葬服務模式，開展誠信服務、優質服務、文明服務和規范服務，提高公共服務能力和水平。

（四）加快殯葬服務基礎設施建設。根據省“十三五”殯葬改革和殯葬事業發展規劃，爭取將雙牌縣、道縣、江華瑤族自治縣新殯儀館建設納入省規劃“籠子”。加快推進殯葬服務設施建設，重點對市本級、藍山縣、新田縣、東安縣、寧遠縣、祁陽縣殯儀館設施設備進行更新改造，推廣使用環保節能型火化設備，嚴格節能減排標準；對殯儀館遠離居民區或輻射范圍廣的縣區、鄉鎮（街道）適度建設殯儀服務站、服務網點或依托城鄉社區綜合服務中心搭建服務平臺，方便并規范群眾治喪。對新建、改擴建殯儀館和殯葬設施更新改造項目，發改、民政、財政部門要認真篩選、精心包裝、及時申報，積極爭取上級補助資金。各縣區民政局要從本級福彩公益金中安排適當的專項資金用于殯葬基礎設施建設。

（五）嚴格經營性公墓前置審批和監管。嚴格按照規劃許可建設經營性公墓，堅持縣區只建一處經營性公墓原則，嚴格經營性公墓前置審批程序，控制經營性公墓數量和建設規模，規范經營管理行為。嚴格執行公墓墓穴占地標準，加大對超大超高墓穴、墓碑的治理力度，堅決取締非法公墓。經營性公墓單位要按照規定要求規范經營行為，嚴格執行物價部門批復的價格標準，墓穴建設應充分考慮城鎮中低收入群體的經濟承受能力，每年在新建墓穴中安排不少于10%的低價位墓穴供低收入居民特別是困難居民選擇。加強墓穴、骨灰存放格位的銷售管理，嚴禁墓穴（格位）預售、傳銷和炒買炒賣行為。結合公墓年檢制度，進一步加大經營性公墓綠化、美化、亮化力度，不斷提升陵園品位。

（六）加強公益性公墓建設和管理。各縣區要建有公益性公墓。公益性公墓建設應符合城鄉規劃要求，采取政府投資或籌資建設，實行政府定價，轄區鄉鎮管理，體現公益性、節地生態原則。以鄉鎮為主體建設的農村公益性墓地，只能供當地村民使用，嚴禁對外銷售、租賃、招商、股份制合作等商業活動，其基本建設費、綠化費及日常維護費由管理單位按合理補償原則，報物價部門審批并公示后收取。對交通不便、居住分散的地區，經批準后可由多個村委會規劃建設公益性公墓。同時，參照經營性公墓年檢要求，建立公益性公墓年檢制度。

（七）大力推行文明治喪和生態葬法。各縣區要實行集中治喪，杜絕臨街治喪現象；逐步推行莊重、簡約的治喪方式，避免大操大辦、鋪張浪費；實行骨灰公墓安葬，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節地生態葬法，倡導河葬、拋撒等不保留骨灰方式，降低資源消耗；嚴厲打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬行為，積極開展“三沿六區”無墳化專項治理。有條件的地方設置祭掃專區或劃定公祭區域，開展社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動，不斷創新喪葬禮儀，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。

四、保障措施

（一）加強組織領導，認真抓好落實。各級政府要制定完善本地殯葬事業發展規劃，明確殯葬改革發展目標和任務，建立健全組織領導機制和工作協調機制，把殯葬工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核。各相關職能部門要各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。

（二）加大投入力度，完善政策體系。建立健全殯葬事業公共投入穩增長機制，加大基本殯葬服務設施設備更新改造，增強基本殯葬服務保障能力。完善惠民殯葬政策，落實公益性殯葬服務設施用地、稅收等優惠政策，對節地葬法或不保留骨灰，以及提倡火化區自愿火化的，實行政府獎勵、給予優惠補貼，逐步健全覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、短信、微信等媒體作用，大力宣傳殯葬改革、現代殯葬觀念、先進典型等。每年依托社會組織、行業協會、群眾自治組織、紅白理事會等團體，把殯葬文化與社區文化、村鎮文化、愛國主義教育緊密結合，開展群眾喜聞樂見的清明主題宣傳月活動，倡導和形成文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚，為推進殯葬改革營造良好的社會氛圍，要充分發揮黨員干部的帶頭引領作用，傳播正能量。

（四）加強督促檢查，確保工作落實。各縣區要對發展規劃實施情況及時開展督查督辦，狠抓各項工作措施的落實。市政府督查室將不定期對各縣區工作開展情況進行督查，對工作不力的將予以問責。