永政發〔2019〕1號

永州市人民政府

關于印發《永州市2019年國民經濟和社會發展計劃》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直和中央、省駐永有關單位：

《永州市2019年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人大三次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2019年5月24日

永州市2019年國民經濟和社會發展計劃

2018年，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照高質量發展的要求，大力實施“開放興市、產業強市”戰略，奮力打好“三大攻堅戰”，深化拓展“六大戰役”，全市經濟社會發展取得新的全面進步。全年實現地區生產總值增長7.8%，規模工業增加值增長7.7%，固定資產投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長10.2%，進出口總額增長41.4%，財政總收入增長8.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.3%；環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標全面達標。

按照市委經濟工作會議總體部署，2019年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%以上，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，財政總收入增長7%左右，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。同時，按照高質量發展要求，更加注重以下指標：全社會研發投入占地區生產總值比重1.5%以上；產業投資占固定資產投資總額比重50%以上，其中工業投資占固定資產投資總額比重35%以上；稅收占財政收入比重70%以上；單位地區生產總值能耗下降3%以上。

為實現上述目標，重點要抓好以下8個方面的工作：

1.聚焦產業強市，提升經濟綜合實力。全力推進“5個10”工程。繼續開展“產業項目建設年”活動，堅持“大項目—大產業—產業集群”發展路子，全力推進“5個10”工程，突出抓好50個重大產業項目、30個重大科技創新項目、30個重大產品創新項目、引進30名科技創新人才、20個500強企業項目，以高質量的產業項目實施推動高質量發展。推動工業高質量發展。抓好“建鏈、強鏈、補鏈”工程，推動制造業和現代服務業深度融合，推動軍民融合發展。全力推進農產品加工、輕紡制鞋、礦產品加工等傳統產業轉型升級，培育壯大智能制造、光電子、新材料新能源、植物提取物、大數據等新興產業。力爭全年新增規模工業企業100家以上。加速推進農業現代化。全年實現農林牧漁業總產值增長3.3%以上。實施對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程，新創建農業標準化示范基地60個以上。圍繞柑橘、油茶、茶葉等優勢產業，深化“一縣一特”，培育壯大一批龍頭企業，大力提升農業現代化水平和農產品附加值。實施“永州之野”市級農業公用品牌提升工程，加快培育壯大一批質量過硬的子品牌，加大對粵港澳大灣區的推廣力度。每個縣區新打造一個年接待游客3萬人以上，年銷售收入500萬元以上的休閑農業企業。大力發展現代服務業。深入推進以國家歷史文化名城為內涵的零陵古城建設，加快推進華僑城卡樂文化旅游項目建設。力爭九嶷山舜帝陵景區創5A工作取得實質性突破，舉辦好全市公祭舜帝大典活動。以市文化旅游開發投資有限責任公司為抓手，打造好對接粵港澳窗口，策劃好湘粵桂邊界區域精品旅游線路，建設好智慧旅游平臺，實施好“旅游+”融合發展工程。實現全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上。積極發展現代物流和電子商務，開工建設萬達中心、王府井商業綜合體等項目，著力引進1—2家大型智慧物流園項目，力爭新創建1個國家級電子商務進農村綜合示范縣。加快補齊科創、信息、商務、人力資源等生產性服務業短板。

2.聚焦項目建設，全力擴大有效投資。持續打好“六大戰役”，以項目促投資、穩增長。全年計劃鋪排“六大戰役”重點項目400個以上，年度投資600億元以上。抓好項目前期工作。加強對國家和省里發展戰略、政策的研究，積極包裝對接一批重大項目，重點加快推進呼南高鐵邵永段、永清廣高鐵、衡道高速零陵至道縣段、何仙觀水庫等項目前期工作。加快項目建設進度。突出產業項目、基礎設施項目和民生項目。重點抓好長豐汽車配套產業園、天然植物提取高技術產業基地、中古國際生物技術中心、保利軍民融合產業園、華為大數據產業園等重點產業項目，抓好湘桂鐵路永州地區擴能、火車站提質改造、零陵機場跑道改造、湘江永州至衡陽千噸航道改造永州段一期工程、衡道高速零陵至冷水灘段、國華永州電廠、毛俊水庫、涔天河水庫灌區工程等基礎設施項目，抓好城市棚戶區改造、農村危房改造、城區學位、農網改造升級、農村飲水安全、“四好”農村公路等民生項目建設。引導擴大民間投資。落實支持民間投資政策措施，按照國家部署，對民間投資進入資源開發、交通、市政等領域，除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。繼續實施促進民間投資六大專項行動，力爭民間投資占比達60%以上。建立吸引民間投資重點領域項目庫，規范有序推廣PPP模式，定期梳理PPP項目清單，形成面向社會資本定期推介項目長效機制。

3.聚焦創新開放，加快培育增長新動能。大力推動科技創新。實現全年研發經費投入達30億元以上。爭取實施省以上科技計劃項目40項以上，新認定高新技術企業50家以上，創建省級以上研發“雙創”平臺2家，新增設院士工作站1—2家，力爭創建國家知識產權示范城市。切實強化人才支撐。全面落實人才工作“1+8”系列文件政策，加大高層次急需緊缺人才引進力度，加大高技能人才培訓基地建設力度，跟蹤做好引進高學歷人才的后續服務管理工作。深化產學研合作，推進科技成果轉化，重點抓好園區企業用工、職業技能培訓、科創人才和團隊引進等工作。全面擴大對外開放。深入實施“五大開放行動”。搶抓國家批復湘南湘西承接產業轉移示范區建設的機遇，用好用足一系列支持政策，通過建立一套工作機制、編制一個建設規劃、出臺一個配套文件、召開一個推進大會、啟動一批承接項目，全力推進示范區建設。加大招商引資力度，通過港洽周、滬洽周、中博會等重要招商平臺，深入開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動，推動企業總部、產業、資本、市場、人才、科技回永發展。實現全年實際利用外資13億美元以上、內聯引資350億元以上。加快推進外貿綜合服務平臺、口岸和商貿物流體系建設，充分發揮國家級出口食品農產品質量安全示范市、國家級果蔬外貿轉型升級基地及駐東盟聯絡處等平臺作用，推動“永品出境”“永企出海”取得實效，實現外貿進出口總額20億美元以上。

4.聚焦重點改革，充分激發市場活力。深入推進供給側結構性改革。落實落細“三去一降一補”任務，嚴控鋼鐵、水泥等過剩行業新增產能，積極引導房地產市場健康有序發展，以制造業企業和小微企業為重點，持續降低企業成本，切實減輕企業負擔。補強脫貧攻堅、基礎設施、創新驅動等領域短板。持續深化“放管服”改革。全力抓好“互聯網+政務服務”改革試點，全面提升政務服務水平，推動實現“最多跑一次”市縣鄉村全覆蓋。加快工程建設項目全流程審批制度改革。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，用好在線并聯審批監管平臺，進一步縮減審批時限。改革創新考核評價體系，開展高質量發展監測評價，按照國家部署，加快形成促進高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法。持續深化重點領域改革。全面按期完成本輪機構改革任務，積極推進農村土地“三權分置”改革，深化供銷合作社綜合改革，統籌抓好商事制度改革、價格體制改革、財稅體制改革、要素市場化配置等基礎性改革。圍繞教育、就業、醫療、養老等群眾關心關注的熱點問題，實施一批增強人民群眾獲得感的專項改革舉措。

5.聚焦三大攻堅戰，決戰決勝全面小康。著力防范化解重大風險。積極開展非法集資風險排查和陳案化解專項行動，嚴守不發生區域性金融風險底線。妥善做好政府債務化解工作，積極開展集中處置不良貸款專項行動，確保“三保”資金不斷鏈，確保不發生重大債務風險，確保不發生金融風險。推動平臺公司市場化轉型。加快市場化法治化債轉股。構建房地產市場平穩健康發展長效機制，堅決把房價穩定在合理水平。堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”目標，抓實脫貧攻堅各項工作。抓好易地扶貧搬遷建設收尾提升、搬遷入住，特別是后續產業及就業幫扶、安置點服務管理、拆舊復墾等后續工作，確保實際搬遷入住率和后續幫扶措施覆蓋率兩個100%。提高扶貧產業帶動貧困人口穩定增收的貢獻度，實現有勞動力的貧困戶戶戶有產業就業項目。引導更多小微企業在貧困村建立“扶貧車間”，促進貧困勞動力穩定就業。優先補齊貧困村基礎設施和公共服務短板，優先保障貧困戶義務教育、基本醫療、住房安全，年內所有深度貧困村實現通硬化路和全面完成危房改造任務。確保全年減少貧困人口5萬人，貧困村脫貧出列32個，貧困發生率下降到1%以內，除兜底保障對象外，基本消除絕對貧困，貧困村全部脫貧出列。加大污染防治力度。堅決打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。持續實施好湘江源頭流域綜合治理工程、農村養殖污染治理項目、資源開發利用造成的水污染治理項目、9處縣級以上城市黑臭水體治理項目，確保全市市級水功能區水質達標率100%，縣城以上飲用水水源地水質達到Ⅱ類比例100%。深入推進國家生態文明建設示范市創建，積極創建“大氣環境質量達標城市”，實現全年中心城區空氣質量優良率達85%，縣城達87%。大力實施國土綠化行動，完成人工造林27萬畝，封山育林28萬畝，確保全市森林覆蓋率穩定在65%以上。大力發展綠色產業，培育一批骨干節能環保企業。加強環保督察，重點抓好對建筑揚塵、飲食油煙、燃煤鍋爐、建筑磚廠、采石（砂）場、重點工業污染源的監管防治。

6.聚焦環境優化，大力振興實體經濟。落實稅費優惠政策。全面落實促進民營企業經濟高質量發展的相關政策，全面向民營企業放開國家未禁止的行業、領域，降低社保費率以及中央新一輪大規模減稅降費政策，依法依規對一時遇到困難的企業實行稅費緩繳政策，強化財政、金融支持，降低營商成本，加大精準幫扶力度，重點培育和支持2—3家擬上市企業。大力推動園區升級。突出園區“主戰場”，謀劃實施好“135工程”升級版，全年新增園區基礎設施投資100億元以上，推動園區環境、動能、產業、服務、管理“五個升級”，著力建設綠色、創新、實力、智慧、活力園區。突出抓好永州經開區“一谷兩中心四基地”建設，全力創建國家級經濟技術開發區。以江華、寧遠省級高新區為依托謀劃建設國家級高新區，新增1—2個省級高新技術開發區。營造公平競爭環境。深入推進項目建設“聯動機制”改革，為項目提供“全鏈條”式服務，著力破解項目前期工作推進難、審批時間長、征地拆遷難、施工環境差、資金到位難等問題。加強政務誠信和法治政府建設，健全企業家參與涉企政策制定機制和經常性規范化政企溝通機制，推動構建親清政商關系。扎實開展“優化營商環境執行年”活動，繼續加強營商環境評價考核，在全市開展政務服務“好差評”測評，切實解決企業“難、煩、怕”的問題。

7.聚焦城鄉協調，著力打造美麗永州。全面實施鄉村振興戰略。深入學習浙江“千萬工程”經驗，加快推進“十百千萬”鄉村振興試點工程，深化擴展農村各項改革，行政村規劃編制實現全覆蓋。突出以產業振興帶動鄉村全面振興，大力推進農工融合、農旅融合、農商融合，規劃申報1—2個國家或省級田園綜合體，打造一批特色農業小鎮和特色文化村。新啟動建設省、市美麗鄉村示范村60個以上，完成市級農村環境整治重點村450個以上，抓好300個村的污水治理，推進“廁所革命”。著力補齊農村水、電、路、訊等基礎設施和基本公共服務短板，不斷改善農村生產生活條件。著力抓好城鎮提質。加快編制全市《國土空間規劃》。加快濱江新城建設，抓緊完成永州大道后續配套、市民服務中心、新型市政設施等項目建設，開工建設一批商業綜合體和高品質住宅小區，提升中心城區承載力、集聚力。突出抓好瀟湘大道、城南大橋、湘江東路、湘江西路等城區路網建設，深入推進城中村綜合整治、園林綠化提質，加快推進智能停車場、充電基礎設施等新型市政設施建設。深化城管體制改革，完善數字城管平臺，提升精細化管理水平。深化新型城鎮化建設，每個縣區重點抓好2—3個旅游、文化、邊貿、加工型特色小鎮，金洞、回龍圩分別抓好森林康養小鎮和柑橘小鎮建設，讓更多特色城鎮串連成珠。全面強化基礎設施建設。交通方面，加快完善立體交通體系，爭取新增3—4趟高鐵?？?，新開通2—3條航線。抓好瀟湘城市群之間的市政化快速連接道路建設，啟動寧遠至道縣、道縣至江華一級公路建設，抓緊九嶷山、湘江源、陽明山、舜皇山等景區配套道路項目實施。加強農村公路建設改造，完成窄路加寬557公里，自然村通水泥（瀝青）路建設1740公里。水利方面，積極做好零陵何仙觀水庫、寧遠龍形頭水庫和中心城區應急備用水源項目的前期工作，完成21座病險水庫除險加固，深入推進水土保持、中小河流治理、小水電整治等民生水利事業。突出抓好農村安全飲水工程，實現農村自來水普及率、水質達標率80%以上，供水保證率90%以上。能源方面，協調推進國華永州電廠建設，加快實施“氣化永州”天然氣長輸管線項目，全面啟動我市新能源充電樁的建設及各項相關工作。深入實施農網改造升級工程，完成投資7.8億元，改造511個行政村。信息方面，加快“智慧永州”建設，加快華為云計算中心建設以及互聯網普及率、移動寬帶用戶普及率、“電信普遍服務試點”等基礎設施項目建設。

8.聚焦社會事業發展，不斷提升幸福指數。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力抓好十大民生工程建設，推動經濟發展與民生福祉互促共進。優教育穩就業，完善社會保障體系。加快推進城區學位建設，全年新增學位6.41萬個，消除剩余3286個大班額。加快城鄉幼兒園建設，緩解城鄉幼兒入園難、入園貴問題。全市新增城鎮就業5.7萬人、新增農村勞動力轉移就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。繼續推進全民參保計劃，完善大病保險制度，提高城鄉居民大病保險籌資標準、支付比例和年度補償限額。補齊民生短板，提高公共服務供給。加快危房改造和易地扶貧搬遷步伐，完善公共租賃住房保障，堅決查處房地產市場違法違規行為，確保市場穩定。鞏固深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，大力培養全科醫生和鄉村醫生，推進醫聯體、醫共體和縣域醫療集團建設。改善基層醫療衛生條件，完成72個鄉鎮衛生院、15個社區衛生服務中心和1069個村衛生室的標準化建設。打響國家歷史文化名城品牌，籌辦好世界華人羽毛球錦標賽、全國少兒合唱大賽等活動。深入實施“文化惠民工程”，打造2—3個國家級文化活動品牌。加大全民健身公共服務體系建設力度，在社區、村新建一批公共體育健身設施。創新治理體系，穩定社會大局。積極推進法治政府建設，推動公共法律服務城鄉全覆蓋，不斷提升普法工作實效。加強社會治安防控體系建設，深入推進“平安創建”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實開展新一輪禁毒人民戰爭。嚴防安全生產風險，嚴格實施安全生產“黃牌警告”、“一票否決”制度，堅決遏制較大及以上安全事故發生。加強食品安全監管和民生領域價格監測，營造穩定和諧的社會環境。全面推進民族宗教、外事僑務、國防、統計、氣象、地震、人防、保密、檔案、婦幼、老齡等工作。同時，抓緊開展“十四五”規劃前期研究，啟動“十四五”規劃編制。

附件：永州市2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標