永政辦發〔2014〕1號

永州市人民政府辦公室

關于印發《數字永州規劃（2013—2017年）》的通知

　　各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位，中央、省駐永各單位：

　　市經信委制訂的《數字永州規劃（2013—2017年）》已經市政府第29次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真執行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年1月6日

數字永州規劃

（2013-2017年）

——永州市國民經濟和社會發展信息化

2013-2017年規劃

永州市經濟和信息化委員會

2013年11月　　

前　言

　　未來五年是永州市深入貫徹落實科學發展觀，全面建成小康社會的關鍵時期；是加快轉變經濟發展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期；也是在新一輪信息技術迅猛發展形勢下，加快國民經濟和社會信息化進程的戰略機遇期。

　　建設“數字永州”,充分利用新一代信息技術，高效開發信息資源，建設新一代信息基礎設施，推進產業轉型升級，提高政府管理和公共服務水平，提升市民生活品質和城市綜合競爭力，將永州打造成兩化深度融合、四化同步發展的信息社會雛形，是我市加快建設湘南承接產業轉移示范區和全面小康社會的客觀要求和必然選擇，也是我市當前信息化的主要任務和階段目標。

　　為確?！皵底钟乐荨苯ㄔO順利進行，根據《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《數字湖南規劃（2011-2015年）》、《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等制定本規劃。本規劃是未來五年“數字永州”建設的指導性文件。

目　　錄

　　一、現實基礎與面臨機遇... - 5 -

　　1.1　發展現狀... - 5 -

　　1.2　存在的問題... - 8 -

　　1.3　面臨機遇... - 10 -

　　二、指導思想和基本原則... - 11 -

　　2.1　指導思想... - 11 -

　　2.2　基本原則... - 11 -

　　三、發展目標... - 12 -

　　3.1  總體目標... - 12 -

　　3.2  具體目標... - 12 -

　　3.3  總體框架... - 13 -

　　四、主要任務和重點工程... - 14 -

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施... - 14 -

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合... - 17 -

　　4.3　大力發展現代信息產業... - 19 -

　　4.4　著力構建現代電子政務系統... - 20 -

　　4.5　全面推進公共管理服務創新應用... - 22 -

　　4.6　積極推廣農業農村信息化... - 28 -

　　五、保障措施... - 29 -

　　5.1　加強組織領導... - 29 -

　　5.2　強化政策支持... - 29 -

　　5.3　加大資金投入... - 29 -

　　5.4　拓展建設模式... - 30 -

　　5.5　加強考核管理... - 30 -

　　5.6　強化安全保障... - 30 -

　　附件：“數字永州”建設項目任務分解表... - 31 -

　　“數字永州”建設，是以永州市城鄉一體化建設、城市可持續發展、民生核心需求等方面為關注點，將下一代通信網絡、物聯網、云計算、大數據等先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對永州的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字化、網絡化管理，對永州基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建政府、企業、市民三大主體的交互、共享平臺，為永州城市管理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為永州城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。

　　一、現實基礎與面臨機遇

　　1.1　發展現狀

　　永州地處湘粵桂三省區交界之地，是湖南聯通兩廣、對接東盟的主要門戶。當前，永州市委、市政府以科學發展為主題，大力優化投資環境，夯實發展后勁，以建設國家級承接產業轉移示范區為總抓手，致力于打造湘南產業轉移示范區的重要平臺、全省加工貿易的示范集聚區、中部地區轉型發展的實驗區、跨區域合作的先行引領區和現代化工業城市、湘粵桂省際區域中心城市、生態宜居城市、知名旅游目的地城市。

　　“十一五”以來，我市深入貫徹國家信息化發展戰略，大力推進“四化兩型”戰略，積極推進信息化基礎設施建設，大力扶持信息產業發展，強化信息化和工業化融合，深化信息技術應用，信息化發展水平取得較大進展，為改善永州全市服務管理、推動城鄉統籌發展、促進永州經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

　　1、信息基礎設施日趨完善?！笆晃濉币詠?，我市信息網絡建設取得跨越式發展。電信網、互聯網和廣播電視網三套網絡不斷拓展和延伸，以光纖傳輸為主的高速信息網絡逐步延伸到戶，基本實現了寬帶網絡、固定電話、移動電話、廣播電視的全覆蓋。第三代移動通信（3G）網絡實現主要區域全覆蓋，促進了新一代移動通信服務快速發展。截止2012年底，全市光纜線路總長度達到4.26萬皮長公里；全市固定電話和移動電話用戶總數達到258.57萬戶，互聯網寬帶用戶30.7萬戶；互聯網城域出口帶寬達到140Gbps，廣播電視人口覆蓋率達到97.1%。

　　2、信息化與工業化融合取得初步成效。信息技術在裝備制造、農產品加工、建材、輕紡等11個行業得到廣泛應用，啟動實施了以“七個一”為主要內容的“數字企業”創建示范工程和企業信息化“登高計劃”，“兩化融合”取得初步成效。一批骨干企業圍繞研發設計信息化、生產過程智能化、管理經營網絡化等應用，采用信息技術對傳統工藝流程、生產和經營模式進行改造，CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等信息技術逐步得到應用。華源線纜等20家企業被列為全省利用信息技術改造和提升傳統產業試點企業，長豐汽車和天龍米業納入國家信息技術應用“倍增計劃”，永州經濟技術開發區、道縣工業園獲批湖南省“兩化融合”試驗區。

　　3、信息產業發展初具規模?！笆晃濉币詠?，我市電子信息產業產值保持年均40%以上的增長速度。全市初步建成了以鳳凰園、道縣省級電子信息產業園、冷水灘區電子信息產業園、東安縣太陽能光伏高科園等為核心的高標準專業化信息產業工業園，電線電纜、新型電子元器件、光電顯示器件、太陽能光伏和LED照明等產業的集群效應初步顯現。2012年，全市電子信息產業實現銷售收入44.15億元，同比增長32.8%，信息產業增加值占GDP的比重為1.5%，全市規模以上電子信息企業達到36家，產值過億元企業11家。

　　4、電子政務網絡體系基本成型。全市初步建立以電子政務內外網基礎網絡為基本架構的電子政務框架體系，縱向實現上連國家、省，下接11個縣區，橫向聯接193家市直各部門?；趦染W上線運行了電子公文傳輸和信息報送等應用系統，基于外網運行的網上政務服務和電子監察系統一期工程基本完成；涵蓋市、縣兩級政府職能部門的網站群體系基本建成。人口數據庫實現全員覆蓋，計生、公安、民政、勞動、衛生基本建成互通共享的人口信息交換機制；地理空間和自然資源基礎庫啟動建設。金稅、金質、金信等“金”字工程完成階段性建設任務。網絡與信息安全管理得到進一步加強。

　　5、社會領域信息化逐步展開。教育系統計算機網絡教室建設、“校校通”工程基本完成，城區學校實現“網絡班班通”，農村中小學現代遠程教育工程覆蓋全市11個縣區60%以上的學校。醫療衛生系統啟動居民健康檔案和電子病歷數據庫建設，縣級以上醫療機構均建有醫院信息管理系統，市級“120”緊急醫療救援指揮中心投入運行；新型農村合作醫療業務實現全程信息化管理，建成市級新型農村合作醫療信息平臺，市內各定點醫療機構實現住院費用補償即時結報?！敖鸨！币黄诠こ踢M展順利，建立市級人力資源社會保障數據中心，實現業務數據在市級集中統一管理；建成全市統一的大醫保、企業養老、機關養老、失業等保險系統，業務辦理實現全程信息化。交通、物流和城管領域信息化支撐能力得到提升，城市公交、加油IC卡等電子支付應用逐步普及；食品藥品安全、質量監督、社會治安、安全生產等電子監管應用持續普及。

　　6、城市管理信息化水平不斷提升。公安系統搭建了較為完善的基礎網絡設施、計算機運行平臺和安全接入平臺，建設完成情報應用平臺、視頻聯網平臺、網絡安全平臺和無線圖像應急通信平臺等公共安全應用平臺。交警部門建成中心城區新型智能化交通指揮系統。環保部門在建設項目審批、環境信訪、環境監測、污染源普查等方面實現業務信息化管理，建立了全市空氣質量監控系統和重點污染源在線監控系統，實現對空氣質量監測點位和重點污染源監測數據的實時監控及數據市、省、部三級交換。市房產局建成房產綜合管理信息系統、商品房網上簽約及預售資金監管系統，實現房產業務信息化管理。

　　7、農村信息化應用務實推進?！按宕逋▽拵А惫こ淘鷮嵧七M，農村信息化網絡基礎設施逐步完善，農村黨員干部遠程教育實現行政村全覆蓋，推進實施了“農民上網”、“信息入村”、“信息田園”等工程，“農信通”實現鄉村全覆蓋；農業病蟲害預警系統、農技服務推廣系統、農副產品交易系統等一批實用型業務系統得到推廣應用，覆蓋城鄉的“三農”綜合信息服務體系初步形成。林業系統建成“數據省級集中，省、市、縣三級更新”的全市林業地理基礎數據庫，推廣應用林業電子辦證、林業基礎地理信息、營造林技術管理、森林公安管理和森林防火輔助決策、林木測土配方專家咨詢等應用系統，初步實現利用現代信息手段管理林業。

　　1.2　存在的問題

　　近年來，我市信息化建設成效明顯，但與全省先進地區相比，仍然存在著一些突出問題，主要表現在：

　　1、信息資源開發、利用和共享相對滯后。全市性的基礎數據庫建設滯后，空間數據貧乏。一些部門和單位雖然建設了業務數據庫，但由于尚未建立全市統一的數據存儲、管理、交換中心，缺乏統一的標準規范和交換機制，多數信息資源處于無序分散狀態，無法共享，難以滿足政府進行綜合分析與科學決策支持的需要。

　　2、公共基礎性支撐平臺亟待建立。由于缺乏統籌規劃，各部門現有的信息系統建設多偏重單一部門、單一專業和單一要素，缺乏跨部門應用與共享的考慮，系統間接口、標準與規范不統一，形成了很多“信息孤島”和“信息煙囪”，不利于部門間業務協同和為公眾提供“一站式”服務，亟需建立全市統一的信息資源公共交換平臺，以促進信息資源交換與共享。

　　3、兩化融合水平不高。信息技術在工業企業研發設計、生產制造、過程控制、綜合管理和產品流通等方面的融合程度還不高，對中小企業和服務業發展支撐和帶動效果不明顯，信息化在改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業等方面的作用還亟待加強。

　　4、信息產業基礎和競爭力弱。信息產品制造業總體規模偏小，產品結構單一、產業鏈延伸度不足，缺乏帶動性強的龍頭項目；軟件信息服務業還處于起步階段，規模企業和行業領軍人物鳳毛麟角，創業企業數量少，研發和模式創新能力弱，信息產業在全市產業體系中的地位有待進一步提高。

　　5、信息化發展環境急需完善。信息化宏觀管理體制機制尚未完全理順，信息化主管部門在全市信息化發展中的規劃、引導、組織、管理作用不突出，條塊分割和自行其是的現象還普遍存在。一些縣區和部門對信息化的戰略地位認識不高，對信息資源的重要性和信息技術的應用價值認識不足，沒有給予信息化建設應有的資金和人力保障，導致許多信息化建設項目難以實施。全市信息技術人才相對緊缺，整體人才結構和素質無法滿足新形勢下信息化發展的需要。同時，信息化項目的資金保障機制有待優化，投融資機制和市場化運作有待創新。

　　1.3　面臨機遇

　　1、新一輪信息技術革命推動信息產業大發展。當前，以物聯網、云計算、移動互聯網和大數據等為代表的新一輪信息技術革命，已經成為全球共同關注的焦點。信息技術的不斷創新和廣泛應用，催生出一系列新技術、新產品、新業務，進一步推動信息產業轉型升級。新一代信息技術覆蓋面廣、滲透性強、應用領域多，與傳統產業結合空間巨大，將帶動一大批傳統產業的改造升級和新興產業的培育發展，成為促進各行業發展的倍增器，為“數字永州”建設和促進我市數字化、智慧化發展帶來新的契機。

　　2、我市具備承接信息產業梯度轉移的比較優勢。當前，硬件、軟件、網絡和服務加速融合，新的信息產品和服務需求不斷衍生，產業分工、產業轉移和產業升級步伐不斷加快，信息技術的研發、生產、應用和服務等環節從國內沿海發達地區向中西部地區轉移的趨勢明顯。我市具有承接珠三角、長三角產業梯度轉移的明顯區位優勢，以及相比沿海地區較低的土地資源、人力資源、交通物流等經濟要素成本優勢。這為我市信息產業的快速發展，推動“數字永州”建設提供了絕佳機會。

　　3、國家和省一系列重大戰略帶來前所未有的發展機遇。近幾年，我國陸續制定兩化融合、三網融合、培育發展戰略性新興產業等政策文件，為我國信息化持續快速發展指明了方向。黨的十八大又提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合”、“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，信息化的戰略地位得到進一步提升。省委、省政府將“大力推進信息化，建設數字湖南”作為實施“四化兩型”戰略的重要抓手，并先后出臺發布了《數字湖南建設綱要》、《數字湖南規劃（2011-2015）》和《湖南省信息化條例（修訂）》等三大綱領性文件，這為“數字永州”建設提供了難得的政策機遇。

　　二、指導思想和基本原則

　　2.1　指導思想

　　以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“四化兩型”、“數字湖南”的戰略部署，以智慧化發展為主導，以新一代信息技術為主要支撐，以提高政府管理服務水平和培育壯大新興產業為主要目標，以強化信息基礎設施建設、推進各領域信息技術應用和信息產業園區建設為著力點，以平臺驅動、資源共享、強化應用為主要手段，搶抓機遇，統籌規劃，創新模式，集約發展，全面提升我市信息化內生動力和應用水平，有力支撐“六城同創”和“湘南承接產業轉移示范區”建設，把我市打造成綠色、智能、宜居、和諧的新型城市。

　　2.2　基本原則

　　統籌規劃，整合資源。加強統籌協調，科學規劃，進一步加強信息化頂層設計。充分理順信息化管理體制，構建完善的協同推進機制。加快信息資源整合力度，建立信息共享機制和交換體系，逐步實現跨部門信息業務協同和資源共享。

　　加強創新，智能發展。充分發揮信息技術的帶動、滲透和融合作用，增強經濟發展和公共服務的創新能力。將智能發展作為推動兩化深度融化和四化同步發展的努力方向，推動云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術在經濟社會廣泛深入應用。

　　突出重點，民生優先。以經濟社會發展最緊迫、最關鍵、最突出領域為重點，大力推動信息技術的廣泛應用，逐步提升全社會信息技術應用水平。優先利用信息技術加強和改善民生，大力推動社會公眾急需、受益面廣、信息密集度高的項目建設，實現社會公共服務均等化。

　　政府引導，市場運作。充分發揮政府在發展規劃、政策環境、市場秩序和法規標準等方面的導向、協調與推動作用，引導全社會力量投入信息化建設。堅持市場運作，創新建設運營模式，廣泛開展服務經濟社會發展的信息化創新應用。

　　三、發展目標

　　3.1  總體目標

　　到2015年，全市信息化發展水平總指數達到0.8以上，“數字永州”框架體系初步形成，“兩化”融合取得積極進展，信息產業初具規模，公共服務融合便捷，信息化對全市經濟和社會發展的支撐和推動作用明顯增強。

　　到2017年，信息化整體水平進入全省先進行列，信息基礎設施先進完備，信息資源開放共享，信息產業實現跨越式發展，政府服務智慧高效，人民生活智能便捷，城市發展模式創新，“數字永州”基本建成。

　　3.2  具體目標 

　　到2017年，實現以下具體目標：

　　——新一代信息基礎設施完備升級。城市光網實現“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”，農村光纖到行政村，無線寬帶全面覆蓋城市主要區域，有線數字電視覆蓋率達到100％，基本建成以政務云(大數據中心)為主體，覆蓋面廣、應用創新性強的城市云團。

　　——信息化與工業化深度融合。信息化對經濟轉型升級的支撐促進作用明顯增強，信息技術在企業研發設計、生產制造、產品流通、企業管理等業務環節得到廣泛應用，兩化融合發展水平指數達到80以上，進入深度融合階段。

　　——信息產業實現跨越式發展。產業規模突破300億元，產業增加值占全市地區生產總值（GDP）的比重達到5%以上，成為先導性支柱產業。

　　——電子政務應用不斷深化。市、縣兩級政務部門主要業務信息化覆蓋率達到80%以上，基于云計算的電子政務信息共享和業務協同框架基本建成，大數據中心承載80%以上市級部門各類數據資源，跨部門主要業務信息共享率達到60%以上，對外服務能力達到全省先進水平。

　　——社會信息化水平顯著提升。社會事業和公共服務各領域信息化服務體系基本建成，在智慧綜合服務、數字醫療、數字教育、數字旅游、智能交通、數字環保、網格管理等領域取得明顯成效。

　　——農業農村信息化水平大幅提升。信息化與農業現代化融合向縱深領域推進，對現代農業決策、管理和服務支撐能力明顯提升，農業農村信息化總體水平提高到50%以上。

　　3.3  總體框架

　　
數字永州總體框架按功能及相互之間的邏輯關系，規劃為數字基礎設施、數字產業、應用體系、保障措施等四個部分?？傮w框架各組成部分是一個有機的整體，相互之間有著密切的聯系，其中數字基礎設施包括網絡基礎設施與數據基礎設施建設，是實現信息資源共享與服務的核心，應用體系建設是關鍵，組織、政策、模式、安全、資金是保障，共同構成數字永州。

　　四、主要任務和重點工程

　　緊緊圍繞發展目標，選擇需求緊迫、關聯性強、覆蓋面廣、見效快的重點工程加快建設，帶動、引領、支撐和影響其他領域的信息化普及應用，全面推動數字永州健康發展。

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施

　　按照夯實基礎、適度超前的原則，加快推進“無線城市”、“光網城市”建設，優化網絡性能，基本建成新一代先進信息基礎設施。加快建設城市級云計算數據中心，建立政府和社會聯動的大數據形成機制，以政府數據開放共享為切入點，推動公共數據資源的開發利用和基礎設施的集約化建設。以信息交換和資源共享為主線，加快全市統一的地理空間框架及公共交換平臺建設，推進信息資源的充分共享和科學利用。

　　1、加快寬帶網絡基礎設施建設。以光纖寬帶和無線寬帶通信為重點，積極建設新一代互聯網、廣播電視網、移動通信網，構建統一高效的泛在網絡。加快推進光纖網絡普及工程，實現城市光纖入戶，農村光纖到村，建設光網城市。全面提升無線網絡的覆蓋面和傳輸速率，打造3G、4G網絡全覆蓋和WLAN(無線局域網)深度覆蓋的城市無線通信網絡。加快新一代廣播電視網(NGB)建設，加快升級改造NGB傳輸骨干網絡、業務平臺和管理系統。積極推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通。

　　2、加快推進地理空間框架建設。建立覆蓋全市的動態、高精度、三維地心測繪基準體系和全球衛星導航綜合服務系統，加快推進全市地名地址數據庫和高精度數字高程模擬庫建設，建設地理市情監測和統計分析平臺，形成“一網一庫一平臺”的全市地理空間框架，不斷完善地理信息公共服務與應用體系，為各行業提供高精度、實時有效的空間位置服務，全面提升測繪地理信息公共服務水平。

　　3、建設“數字永州”大數據中心。通過建設大數據中心，整合各部門、各行業信息資源，實現信息互聯互通，為行業應用提供統一的能力支撐，實現應用系統智慧化，提升集約化管理水平。一是加快云計算中心、共享交換平臺及基礎數據庫建設。推動云計算中心、信息共享與交換平臺建設，完善信息公共服務體系，為“數字永州”應用系統提供強大支撐。加快建設和完善人口、法人、地理空間和宏觀經濟等基礎數據庫，提高信息資源開發和利用能力，大力拓展相關應用服務。二是加強部門應用能力整合，提供應用系統支撐。通過各種方式，整合定位、數據分析、視頻監控、語音、工作流支撐、第三方接入、短信、郵件、公共服務等各種專業平臺提供的應用能力，為各部門提供統一的應用能力接口，實現應用能力的集中整合。

專欄一：信息基礎設施重點工程

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合

　　以“突出重點、需求主導”為原則，重點圍繞改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業，推進和實施一批“兩化”深度融合示范工程，全面深化信息技術在工業企業和行業管理領域的應用，促進產業結構調整和轉型升級。

　　1、大力推進應用信息技術改造提升傳統產業。深入實施“數字企業”示范工程和企業信息化“登高計劃”，深化信息技術在企業生產經營各環節的應用，大力提升裝備制造、農產品加工、礦產品加工、輕紡、民爆化工、建材等工業領域的信息化應用水平。鼓勵傳統行業利用信息技術促進節能減排及加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。

　　2、大力推進中小微企業信息化公共服務平臺建設。圍繞提高中小微企業創新能力、管理水平和市場開拓能力，引導社會資源提供市場化服務，建設一批面向中小微企業和產業集群的研發設計、技術推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、電子商務、市場拓展等綜合信息化服務平臺，逐步形成多層次、跨領域、一體化的信息化服務體系。

　　3、大力推進應用信息技術提升產業園區管理和服務水平。加快園區信息化基礎設施集約化建設，實現光纖到樓和無線全覆蓋，支持建設園區信息化服務管理平臺，實現園區信息化管理。推進節能降耗監測管理平臺、地理信息系統（GIS）、智能交通系統、電子商務平臺、信息技術公共平臺在產業園區中的建設應用，提升園區管理和服務水平。

專欄二：“兩化”深度融合重點工程

　　4.3　大力發展現代信息產業

　　按照“布局集中、產業集聚、用地集約”和“發揮優勢、突出特色”的原則，充分利用區位和政策優勢，緊抓建設湘南承接產業轉移國家示范區的發展機遇，以鳳凰園、道縣省級電子信息產業園、冷水灘、祁陽電子信息產業園為核心，創造優良的投資環境，加大招商引資力度，積極引進國內外知名電子信息企業來永州投資發展，引導信息產業集聚發展。

　　1、發展壯大電子信息產品制造業。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。重點發展新型電子元器件、光電顯示器件、汽車電子、消費類整機、太陽能光伏和LED照明、聚合物鋰電池等優勢產業，加大自主創新力度，推動產學研結合，加強行業整合，培育龍頭企業，推動電子信息產品制造業向高端、高質、高效發展轉變。

　　2、加快發展軟件和信息服務業。積極培育提供網絡接入、軟硬件技術、網絡和信息增值服務的企業，大力發展系統集成軟件定制、軟件測試等軟件服務業。支持和鼓勵社會信息咨詢、信息技術培訓機構的發展，鼓勵社會力量對政務信息資源進行增值開發利用。突出發展信息內容服務業，大力促進信息消費。

　　3、培育發展新一代信息技術產業。圍繞新一代信息技術的發展與應用，加快培育新型信息產業。積極承接電子標簽（RFID）、智能傳感、智能終端等物聯網產業的梯度轉移，推動物聯網技術在重點領域的應用試點示范，打造新的增長點。抓住云計算技術促進信息網絡資源優化配置和信息產業轉型升級的重大機遇，加強云計算服務平臺建設，構建云計算公共服務體系，創造云計算市場，推動云計算體系架構、計算資源虛擬化控制和海量數據存儲處理技術產業化。

專欄三：信息產業重點工程

　　4.4　著力構建現代電子政務系統

　　基于創新2.0、WEB2.0和政府2.0的發展趨勢以及“共建、共享、共用、參與、開放”的建設理念，充分利用大數據、云計算、移動應用、社交網絡、身份認證等新一代信息技術，實現政府信息資源、管理和服務的數字化、網絡化和一體化；以創新靈活的平臺化方式，提供整合、高效、便捷的服務以及全方位、多渠道的服務模式，加快電子政府建設。

　　1、加快政務信息資源整合共享與開發利用。繼續整合和開發政務信息資源，建立政務信息資源管理中心，促進數據資源集中管理、集成融合與增值服務；編制政務信息資源目錄，構建統一的政務信息資源目錄體系和交換體系，形成數據采集“一張表、一張圖”機制，建設和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理三大基礎信息庫，以及宏觀經濟、法規公文、數字檔案、信用基礎、政務機關和部門重要業務信息數據庫。通過機制創新，打破部門數據壟斷，推進橫向信息資源共享。

　　2、推進跨部門業務協同與一體化服務。以推進部門信息資源共享和業務協同為重點，整合網絡資源，促進互聯互通，加快跨部門協同辦公系統建設，重點推進綜合治稅、食品藥品監管、社會信用、應急指揮等領域的業務協同應用。逐步面向全市各部門提供滿足個性化需求的協同辦公、政務服務、行政執法、電子監察等公共服務一體化應用支撐，并實現與前臺門戶網站的無縫隙對接。同時，積極建設移動電子政務系統，滿足公務人員移動辦公需要。

3、加快政府網站的優化升級。充分發揮政府門戶網站作為電子政務窗口和平臺的重要作用，繼續深化政府信息公開、網上辦事、便民服務、政民互動四大核心內容建設，以整合資源、創新服務為導向，構建“一站式”網上政務大廳和網站群服務體系，強化面向公民和法人的在線服務和互動交流功能，著力提升政府網站服務水平。加強各級政府網站平臺的整合，推動集約建設和統一管理，切實提高政府網站服務質量和安全防護能力。

專欄四：現代電子政務建設重點工程

　　4.5　全面推進公共管理服務創新應用

　　圍繞服務型政府建設目標，按照“資源集約，信息集中，業務集成，管理集合”思路，大力推進信息技術在城市運行和社會管理各領域的應用，提高政府管理決策水平和公共服務能力，提升城市競爭力，實現經濟、民生協調發展。

　　1、創新城市管理模式，推進智慧城市建設。充分利用無線傳感網、電子標簽、RFID（無線射頻識別技術）等物聯網技術和視訊信號智能分析技術，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，強化對交通、環保、公共安全、房產、旅游、城市服務等各種需求的智能響應，提高網格化管理精度和廣度。建設數字城市綜合管理平臺，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數值等數據進行深度信息挖掘，提高城市管理效率。加快智能交通信息系統建設，提高道路通行能力和網絡服務水平。在碳排放、污染源監測、市場監管、安全生產等領域推廣精細化網格管理，提高城市管理精度。整合各類網格產生的信息資源，在市政市容、城管監察、社會治安、綜合執法、應急保障等領域實現信息共建共享，提高城市管理水平。

專欄五：城市管理重點工程

　　2、推進民生領域信息化建設，促進基本公共服務均等化。順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

　　發展數字教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

　　優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化全民健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配置，提升醫療衛生管理服務水平。建設食品藥品安全和餐飲服務業安全信息平臺，提高食品藥品安全監管水平。

　　改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源和社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，重點推進居民經濟狀況核對信息系統建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

　　推進社區信息化。示范推廣網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗式”管理服務。推動數字社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

專欄六：民生信息化重點工程

　　4.6　積極推廣農業農村信息化

　　堅持政府引導和市場運作方針，鼓勵和支持社會資金參與農業農村信息化建設，加快完善農村信息基礎設施和農村綜合信息服務體系，實現行政村信息服務點全覆蓋，全面建設面向農村的“數字農村”公共服務體系和鎮村門戶網站群，提高信息化對現代農業、農村公共服務和社會管理的支撐能力，促進信息化與農業現代化的有機融合發展。

專欄七：農業農村信息化重點工程

　　五、保障措施

　　5.1　加強組織領導

　　由市信息化領導小組統籌領導“數字永州”建設工作，領導小組辦公室設在市經信委，承擔領導小組的日常工作，負責“數字永州”建設的組織實施、牽頭協調和監督管理。成立“數字永州”專家咨詢委員會，建立信息化重大事項決策機制，實現科學決策、民主決策和依法決策。各縣區、市直各部門要明確各自職責，加強對本地區、本部門（系統、行業）信息化的建設與管理，逐步形成“一個領導機構決策、信息化主管部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與”的信息化工作格局。運用多種手段和多種載體，加強宣傳力度，形成全社會對“數字永州”建設的共識。

　　5.2　強化政策支持

　　制定出臺《加快信息化發展的實施意見》、《永州市信息工程建設管理辦法》等政策文件，加快研究、制訂或修訂永州市電子政務、信息資源開發利用、資源共享、信息產業、信息服務、信息市場、信息安全等方面的管理辦法或實施細則，保障“數字永州”建設健康有序開展。市直各職能部門要結合各自職能，加大執行力度，明確工作任務，在政策制定、項目安排、資金保障、體制創新、人才隊伍建設等方面抓緊抓好各項任務的落實。

　　5.3　加大資金投入

　　設立市級信息化專項引導資金，列入年度財政預算，并根據發展需要逐年增加，用于支持和促進信息化發展。工業發展資金、科技資金以及各行業部門專項資金中，安排適當比例資金，加強整合統籌管理，集中用于支持“數字永州”重點項目建設，強化共建、共享、共用，提高公共投資效能。

　　加快投融資體制創新，積極鼓勵和引導社會、企業、民間資本以多種方式參與信息化建設，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保建設資金足額投入。

　　5.4　拓展建設模式

　　積極創新合作模式，引導通信運營商及本地信息服務商參與“數字永州”建設。采用終端和應用相結合的商業模式，發展三網融合；建立產學研合作體系，加快與省內外知名軟件和信息服務公司的對接；積極搭建政企溝通合作平臺，吸引具有豐富信息化建設經驗、優質資信的公司參與建設。

　　5.5　加強考核管理

　　將“數字永州”建設和信息產業招商引資工作納入信息化考核，實行目標管理，加強督促檢查，嚴格獎罰兌現。財政性投入和公共性建設項目要符合“數字永州”規劃和頂層設計，按有關規定進行立項前審查和備案，其中電子政務類規劃和重點項目建設報市政府辦公室審查和備案，其它專項信息化規劃和重點信息化項目報市經信委審查和備案。建立健全項目立項前置審查、預算評審、建設監理、竣工驗收、決算評審和運維管理等制度。構建科學合理的項目綜合績效評估體系，加強項目規劃設計和項目績效考評，提高投資效率。

　　5.6　強化安全保障

　　建立全市統一、完善的電子政務安全保障體系和以現代密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網絡信任體系。推廣電子簽名的應用，整合數字證書資源，逐步實現“一證多用”、“一證通用”。加強信息系統設計、建設、驗收、運維全程信息安全風險評估，落實信息安全風險評估和等級保護制度。加快建設網絡和信息安全事件監控和防御體系，強化網絡空間治理。積極推動經濟領域信息安全保障工作，建設集約化的災難備份與恢復系統，促進統一的災備中心建設。完善安全防范機制，定期進行常規性安全檢測，對突發性的安全事件制定應急預案。完善網絡安全規章制度，強化網絡安全責任制和責任追究制，切實提高網絡信息安全的應急保障能力。

　　 抄送：市委各部門，軍分區司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2014年1月7日印發

永政辦發〔2014〕1號

永州市人民政府辦公室

關于印發《數字永州規劃（2013—2017年）》的通   知

　　各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位，中央、省駐永各單位：

　　市經信委制訂的《數字永州規劃（2013—2017年）》已經市政府第29次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真執行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年1月6日

數字永州規劃

（2013-2017年）

——永州市國民經濟和社會發展信息化

2013-2017年規劃

永州市經濟和信息化委員會

2013年11月　　

前　言

　　未來五年是永州市深入貫徹落實科學發展觀，全面建成小康社會的關鍵時期；是加快轉變經濟發展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期；也是在新一輪信息技術迅猛發展形勢下，加快國民經濟和社會信息化進程的戰略機遇期。

　　建設“數字永州”,充分利用新一代信息技術，高效開發信息資源，建設新一代信息基礎設施，推進產業轉型升級，提高政府管理和公共服務水平，提升市民生活品質和城市綜合競爭力，將永州打造成兩化深度融合、四化同步發展的信息社會雛形，是我市加快建設湘南承接產業轉移示范區和全面小康社會的客觀要求和必然選擇，也是我市當前信息化的主要任務和階段目標。

　　為確?！皵底钟乐荨苯ㄔO順利進行，根據《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《數字湖南規劃（2011-2015年）》、《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等制定本規劃。本規劃是未來五年“數字永州”建設的指導性文件。

目　　錄

　　一、現實基礎與面臨機遇... - 5 -

　　1.1　發展現狀... - 5 -

　　1.2　存在的問題... - 8 -

　　1.3　面臨機遇... - 10 -

　　二、指導思想和基本原則... - 11 -

　　2.1　指導思想... - 11 -

　　2.2　基本原則... - 11 -

　　三、發展目標... - 12 -

　　3.1  總體目標... - 12 -

　　3.2  具體目標... - 12 -

　　3.3  總體框架... - 13 -

　　四、主要任務和重點工程... - 14 -

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施... - 14 -

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合... - 17 -

　　4.3　大力發展現代信息產業... - 19 -

　　4.4　著力構建現代電子政務系統... - 20 -

　　4.5　全面推進公共管理服務創新應用... - 22 -

　　4.6　積極推廣農業農村信息化... - 28 -

　　五、保障措施... - 29 -

　　5.1　加強組織領導... - 29 -

　　5.2　強化政策支持... - 29 -

　　5.3　加大資金投入... - 29 -

　　5.4　拓展建設模式... - 30 -

　　5.5　加強考核管理... - 30 -

　　5.6　強化安全保障... - 30 -

　　附件：“數字永州”建設項目任務分解表... - 31 -

　　“數字永州”建設，是以永州市城鄉一體化建設、城市可持續發展、民生核心需求等方面為關注點，將下一代通信網絡、物聯網、云計算、大數據等先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對永州的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字化、網絡化管理，對永州基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建政府、企業、市民三大主體的交互、共享平臺，為永州城市管理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為永州城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。

　　一、現實基礎與面臨機遇

　　1.1　發展現狀

　　永州地處湘粵桂三省區交界之地，是湖南聯通兩廣、對接東盟的主要門戶。當前，永州市委、市政府以科學發展為主題，大力優化投資環境，夯實發展后勁，以建設國家級承接產業轉移示范區為總抓手，致力于打造湘南產業轉移示范區的重要平臺、全省加工貿易的示范集聚區、中部地區轉型發展的實驗區、跨區域合作的先行引領區和現代化工業城市、湘粵桂省際區域中心城市、生態宜居城市、知名旅游目的地城市。

　　“十一五”以來，我市深入貫徹國家信息化發展戰略，大力推進“四化兩型”戰略，積極推進信息化基礎設施建設，大力扶持信息產業發展，強化信息化和工業化融合，深化信息技術應用，信息化發展水平取得較大進展，為改善永州全市服務管理、推動城鄉統籌發展、促進永州經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

　　1、信息基礎設施日趨完善?！笆晃濉币詠?，我市信息網絡建設取得跨越式發展。電信網、互聯網和廣播電視網三套網絡不斷拓展和延伸，以光纖傳輸為主的高速信息網絡逐步延伸到戶，基本實現了寬帶網絡、固定電話、移動電話、廣播電視的全覆蓋。第三代移動通信（3G）網絡實現主要區域全覆蓋，促進了新一代移動通信服務快速發展。截止2012年底，全市光纜線路總長度達到4.26萬皮長公里；全市固定電話和移動電話用戶總數達到258.57萬戶，互聯網寬帶用戶30.7萬戶；互聯網城域出口帶寬達到140Gbps，廣播電視人口覆蓋率達到97.1%。

　　2、信息化與工業化融合取得初步成效。信息技術在裝備制造、農產品加工、建材、輕紡等11個行業得到廣泛應用，啟動實施了以“七個一”為主要內容的“數字企業”創建示范工程和企業信息化“登高計劃”，“兩化融合”取得初步成效。一批骨干企業圍繞研發設計信息化、生產過程智能化、管理經營網絡化等應用，采用信息技術對傳統工藝流程、生產和經營模式進行改造，CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等信息技術逐步得到應用。華源線纜等20家企業被列為全省利用信息技術改造和提升傳統產業試點企業，長豐汽車和天龍米業納入國家信息技術應用“倍增計劃”，永州經濟技術開發區、道縣工業園獲批湖南省“兩化融合”試驗區。

　　3、信息產業發展初具規模?！笆晃濉币詠?，我市電子信息產業產值保持年均40%以上的增長速度。全市初步建成了以鳳凰園、道縣省級電子信息產業園、冷水灘區電子信息產業園、東安縣太陽能光伏高科園等為核心的高標準專業化信息產業工業園，電線電纜、新型電子元器件、光電顯示器件、太陽能光伏和LED照明等產業的集群效應初步顯現。2012年，全市電子信息產業實現銷售收入44.15億元，同比增長32.8%，信息產業增加值占GDP的比重為1.5%，全市規模以上電子信息企業達到36家，產值過億元企業11家。

　　4、電子政務網絡體系基本成型。全市初步建立以電子政務內外網基礎網絡為基本架構的電子政務框架體系，縱向實現上連國家、省，下接11個縣區，橫向聯接193家市直各部門?；趦染W上線運行了電子公文傳輸和信息報送等應用系統，基于外網運行的網上政務服務和電子監察系統一期工程基本完成；涵蓋市、縣兩級政府職能部門的網站群體系基本建成。人口數據庫實現全員覆蓋，計生、公安、民政、勞動、衛生基本建成互通共享的人口信息交換機制；地理空間和自然資源基礎庫啟動建設。金稅、金質、金信等“金”字工程完成階段性建設任務。網絡與信息安全管理得到進一步加強。

　　5、社會領域信息化逐步展開。教育系統計算機網絡教室建設、“校校通”工程基本完成，城區學校實現“網絡班班通”，農村中小學現代遠程教育工程覆蓋全市11個縣區60%以上的學校。醫療衛生系統啟動居民健康檔案和電子病歷數據庫建設，縣級以上醫療機構均建有醫院信息管理系統，市級“120”緊急醫療救援指揮中心投入運行；新型農村合作醫療業務實現全程信息化管理，建成市級新型農村合作醫療信息平臺，市內各定點醫療機構實現住院費用補償即時結報?！敖鸨！币黄诠こ踢M展順利，建立市級人力資源社會保障數據中心，實現業務數據在市級集中統一管理；建成全市統一的大醫保、企業養老、機關養老、失業等保險系統，業務辦理實現全程信息化。交通、物流和城管領域信息化支撐能力得到提升，城市公交、加油IC卡等電子支付應用逐步普及；食品藥品安全、質量監督、社會治安、安全生產等電子監管應用持續普及。

　　6、城市管理信息化水平不斷提升。公安系統搭建了較為完善的基礎網絡設施、計算機運行平臺和安全接入平臺，建設完成情報應用平臺、視頻聯網平臺、網絡安全平臺和無線圖像應急通信平臺等公共安全應用平臺。交警部門建成中心城區新型智能化交通指揮系統。環保部門在建設項目審批、環境信訪、環境監測、污染源普查等方面實現業務信息化管理，建立了全市空氣質量監控系統和重點污染源在線監控系統，實現對空氣質量監測點位和重點污染源監測數據的實時監控及數據市、省、部三級交換。市房產局建成房產綜合管理信息系統、商品房網上簽約及預售資金監管系統，實現房產業務信息化管理。

　　7、農村信息化應用務實推進?！按宕逋▽拵А惫こ淘鷮嵧七M，農村信息化網絡基礎設施逐步完善，農村黨員干部遠程教育實現行政村全覆蓋，推進實施了“農民上網”、“信息入村”、“信息田園”等工程，“農信通”實現鄉村全覆蓋；農業病蟲害預警系統、農技服務推廣系統、農副產品交易系統等一批實用型業務系統得到推廣應用，覆蓋城鄉的“三農”綜合信息服務體系初步形成。林業系統建成“數據省級集中，省、市、縣三級更新”的全市林業地理基礎數據庫，推廣應用林業電子辦證、林業基礎地理信息、營造林技術管理、森林公安管理和森林防火輔助決策、林木測土配方專家咨詢等應用系統，初步實現利用現代信息手段管理林業。

　　1.2　存在的問題

　　近年來，我市信息化建設成效明顯，但與全省先進地區相比，仍然存在著一些突出問題，主要表現在：

　　1、信息資源開發、利用和共享相對滯后。全市性的基礎數據庫建設滯后，空間數據貧乏。一些部門和單位雖然建設了業務數據庫，但由于尚未建立全市統一的數據存儲、管理、交換中心，缺乏統一的標準規范和交換機制，多數信息資源處于無序分散狀態，無法共享，難以滿足政府進行綜合分析與科學決策支持的需要。

　　2、公共基礎性支撐平臺亟待建立。由于缺乏統籌規劃，各部門現有的信息系統建設多偏重單一部門、單一專業和單一要素，缺乏跨部門應用與共享的考慮，系統間接口、標準與規范不統一，形成了很多“信息孤島”和“信息煙囪”，不利于部門間業務協同和為公眾提供“一站式”服務，亟需建立全市統一的信息資源公共交換平臺，以促進信息資源交換與共享。

　　3、兩化融合水平不高。信息技術在工業企業研發設計、生產制造、過程控制、綜合管理和產品流通等方面的融合程度還不高，對中小企業和服務業發展支撐和帶動效果不明顯，信息化在改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業等方面的作用還亟待加強。

　　4、信息產業基礎和競爭力弱。信息產品制造業總體規模偏小，產品結構單一、產業鏈延伸度不足，缺乏帶動性強的龍頭項目；軟件信息服務業還處于起步階段，規模企業和行業領軍人物鳳毛麟角，創業企業數量少，研發和模式創新能力弱，信息產業在全市產業體系中的地位有待進一步提高。

　　5、信息化發展環境急需完善。信息化宏觀管理體制機制尚未完全理順，信息化主管部門在全市信息化發展中的規劃、引導、組織、管理作用不突出，條塊分割和自行其是的現象還普遍存在。一些縣區和部門對信息化的戰略地位認識不高，對信息資源的重要性和信息技術的應用價值認識不足，沒有給予信息化建設應有的資金和人力保障，導致許多信息化建設項目難以實施。全市信息技術人才相對緊缺，整體人才結構和素質無法滿足新形勢下信息化發展的需要。同時，信息化項目的資金保障機制有待優化，投融資機制和市場化運作有待創新。

　　1.3　面臨機遇

　　1、新一輪信息技術革命推動信息產業大發展。當前，以物聯網、云計算、移動互聯網和大數據等為代表的新一輪信息技術革命，已經成為全球共同關注的焦點。信息技術的不斷創新和廣泛應用，催生出一系列新技術、新產品、新業務，進一步推動信息產業轉型升級。新一代信息技術覆蓋面廣、滲透性強、應用領域多，與傳統產業結合空間巨大，將帶動一大批傳統產業的改造升級和新興產業的培育發展，成為促進各行業發展的倍增器，為“數字永州”建設和促進我市數字化、智慧化發展帶來新的契機。

　　2、我市具備承接信息產業梯度轉移的比較優勢。當前，硬件、軟件、網絡和服務加速融合，新的信息產品和服務需求不斷衍生，產業分工、產業轉移和產業升級步伐不斷加快，信息技術的研發、生產、應用和服務等環節從國內沿海發達地區向中西部地區轉移的趨勢明顯。我市具有承接珠三角、長三角產業梯度轉移的明顯區位優勢，以及相比沿海地區較低的土地資源、人力資源、交通物流等經濟要素成本優勢。這為我市信息產業的快速發展，推動“數字永州”建設提供了絕佳機會。

　　3、國家和省一系列重大戰略帶來前所未有的發展機遇。近幾年，我國陸續制定兩化融合、三網融合、培育發展戰略性新興產業等政策文件，為我國信息化持續快速發展指明了方向。黨的十八大又提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合”、“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，信息化的戰略地位得到進一步提升。省委、省政府將“大力推進信息化，建設數字湖南”作為實施“四化兩型”戰略的重要抓手，并先后出臺發布了《數字湖南建設綱要》、《數字湖南規劃（2011-2015）》和《湖南省信息化條例（修訂）》等三大綱領性文件，這為“數字永州”建設提供了難得的政策機遇。

　　二、指導思想和基本原則

　　2.1　指導思想

　　以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“四化兩型”、“數字湖南”的戰略部署，以智慧化發展為主導，以新一代信息技術為主要支撐，以提高政府管理服務水平和培育壯大新興產業為主要目標，以強化信息基礎設施建設、推進各領域信息技術應用和信息產業園區建設為著力點，以平臺驅動、資源共享、強化應用為主要手段，搶抓機遇，統籌規劃，創新模式，集約發展，全面提升我市信息化內生動力和應用水平，有力支撐“六城同創”和“湘南承接產業轉移示范區”建設，把我市打造成綠色、智能、宜居、和諧的新型城市。

　　2.2　基本原則

　　統籌規劃，整合資源。加強統籌協調，科學規劃，進一步加強信息化頂層設計。充分理順信息化管理體制，構建完善的協同推進機制。加快信息資源整合力度，建立信息共享機制和交換體系，逐步實現跨部門信息業務協同和資源共享。

　　加強創新，智能發展。充分發揮信息技術的帶動、滲透和融合作用，增強經濟發展和公共服務的創新能力。將智能發展作為推動兩化深度融化和四化同步發展的努力方向，推動云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術在經濟社會廣泛深入應用。

　　突出重點，民生優先。以經濟社會發展最緊迫、最關鍵、最突出領域為重點，大力推動信息技術的廣泛應用，逐步提升全社會信息技術應用水平。優先利用信息技術加強和改善民生，大力推動社會公眾急需、受益面廣、信息密集度高的項目建設，實現社會公共服務均等化。

　　政府引導，市場運作。充分發揮政府在發展規劃、政策環境、市場秩序和法規標準等方面的導向、協調與推動作用，引導全社會力量投入信息化建設。堅持市場運作，創新建設運營模式，廣泛開展服務經濟社會發展的信息化創新應用。

　　三、發展目標

　　3.1  總體目標

　　到2015年，全市信息化發展水平總指數達到0.8以上，“數字永州”框架體系初步形成，“兩化”融合取得積極進展，信息產業初具規模，公共服務融合便捷，信息化對全市經濟和社會發展的支撐和推動作用明顯增強。

　　到2017年，信息化整體水平進入全省先進行列，信息基礎設施先進完備，信息資源開放共享，信息產業實現跨越式發展，政府服務智慧高效，人民生活智能便捷，城市發展模式創新，“數字永州”基本建成。

　　3.2  具體目標 

　　到2017年，實現以下具體目標：

　　——新一代信息基礎設施完備升級。城市光網實現“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”，農村光纖到行政村，無線寬帶全面覆蓋城市主要區域，有線數字電視覆蓋率達到100％，基本建成以政務云(大數據中心)為主體，覆蓋面廣、應用創新性強的城市云團。

　　——信息化與工業化深度融合。信息化對經濟轉型升級的支撐促進作用明顯增強，信息技術在企業研發設計、生產制造、產品流通、企業管理等業務環節得到廣泛應用，兩化融合發展水平指數達到80以上，進入深度融合階段。

　　——信息產業實現跨越式發展。產業規模突破300億元，產業增加值占全市地區生產總值（GDP）的比重達到5%以上，成為先導性支柱產業。

　　——電子政務應用不斷深化。市、縣兩級政務部門主要業務信息化覆蓋率達到80%以上，基于云計算的電子政務信息共享和業務協同框架基本建成，大數據中心承載80%以上市級部門各類數據資源，跨部門主要業務信息共享率達到60%以上，對外服務能力達到全省先進水平。

　　——社會信息化水平顯著提升。社會事業和公共服務各領域信息化服務體系基本建成，在智慧綜合服務、數字醫療、數字教育、數字旅游、智能交通、數字環保、網格管理等領域取得明顯成效。

　　——農業農村信息化水平大幅提升。信息化與農業現代化融合向縱深領域推進，對現代農業決策、管理和服務支撐能力明顯提升，農業農村信息化總體水平提高到50%以上。

　　3.3  總體框架

　　
數字永州總體框架按功能及相互之間的邏輯關系，規劃為數字基礎設施、數字產業、應用體系、保障措施等四個部分?？傮w框架各組成部分是一個有機的整體，相互之間有著密切的聯系，其中數字基礎設施包括網絡基礎設施與數據基礎設施建設，是實現信息資源共享與服務的核心，應用體系建設是關鍵，組織、政策、模式、安全、資金是保障，共同構成數字永州。

　　四、主要任務和重點工程

　　緊緊圍繞發展目標，選擇需求緊迫、關聯性強、覆蓋面廣、見效快的重點工程加快建設，帶動、引領、支撐和影響其他領域的信息化普及應用，全面推動數字永州健康發展。

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施

　　按照夯實基礎、適度超前的原則，加快推進“無線城市”、“光網城市”建設，優化網絡性能，基本建成新一代先進信息基礎設施。加快建設城市級云計算數據中心，建立政府和社會聯動的大數據形成機制，以政府數據開放共享為切入點，推動公共數據資源的開發利用和基礎設施的集約化建設。以信息交換和資源共享為主線，加快全市統一的地理空間框架及公共交換平臺建設，推進信息資源的充分共享和科學利用。

　　1、加快寬帶網絡基礎設施建設。以光纖寬帶和無線寬帶通信為重點，積極建設新一代互聯網、廣播電視網、移動通信網，構建統一高效的泛在網絡。加快推進光纖網絡普及工程，實現城市光纖入戶，農村光纖到村，建設光網城市。全面提升無線網絡的覆蓋面和傳輸速率，打造3G、4G網絡全覆蓋和WLAN(無線局域網)深度覆蓋的城市無線通信網絡。加快新一代廣播電視網(NGB)建設，加快升級改造NGB傳輸骨干網絡、業務平臺和管理系統。積極推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通。

　　2、加快推進地理空間框架建設。建立覆蓋全市的動態、高精度、三維地心測繪基準體系和全球衛星導航綜合服務系統，加快推進全市地名地址數據庫和高精度數字高程模擬庫建設，建設地理市情監測和統計分析平臺，形成“一網一庫一平臺”的全市地理空間框架，不斷完善地理信息公共服務與應用體系，為各行業提供高精度、實時有效的空間位置服務，全面提升測繪地理信息公共服務水平。

　　3、建設“數字永州”大數據中心。通過建設大數據中心，整合各部門、各行業信息資源，實現信息互聯互通，為行業應用提供統一的能力支撐，實現應用系統智慧化，提升集約化管理水平。一是加快云計算中心、共享交換平臺及基礎數據庫建設。推動云計算中心、信息共享與交換平臺建設，完善信息公共服務體系，為“數字永州”應用系統提供強大支撐。加快建設和完善人口、法人、地理空間和宏觀經濟等基礎數據庫，提高信息資源開發和利用能力，大力拓展相關應用服務。二是加強部門應用能力整合，提供應用系統支撐。通過各種方式，整合定位、數據分析、視頻監控、語音、工作流支撐、第三方接入、短信、郵件、公共服務等各種專業平臺提供的應用能力，為各部門提供統一的應用能力接口，實現應用能力的集中整合。

專欄一：信息基礎設施重點工程

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合

　　以“突出重點、需求主導”為原則，重點圍繞改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業，推進和實施一批“兩化”深度融合示范工程，全面深化信息技術在工業企業和行業管理領域的應用，促進產業結構調整和轉型升級。

　　1、大力推進應用信息技術改造提升傳統產業。深入實施“數字企業”示范工程和企業信息化“登高計劃”，深化信息技術在企業生產經營各環節的應用，大力提升裝備制造、農產品加工、礦產品加工、輕紡、民爆化工、建材等工業領域的信息化應用水平。鼓勵傳統行業利用信息技術促進節能減排及加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。

　　2、大力推進中小微企業信息化公共服務平臺建設。圍繞提高中小微企業創新能力、管理水平和市場開拓能力，引導社會資源提供市場化服務，建設一批面向中小微企業和產業集群的研發設計、技術推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、電子商務、市場拓展等綜合信息化服務平臺，逐步形成多層次、跨領域、一體化的信息化服務體系。

　　3、大力推進應用信息技術提升產業園區管理和服務水平。加快園區信息化基礎設施集約化建設，實現光纖到樓和無線全覆蓋，支持建設園區信息化服務管理平臺，實現園區信息化管理。推進節能降耗監測管理平臺、地理信息系統（GIS）、智能交通系統、電子商務平臺、信息技術公共平臺在產業園區中的建設應用，提升園區管理和服務水平。

專欄二：“兩化”深度融合重點工程

　　4.3　大力發展現代信息產業

　　按照“布局集中、產業集聚、用地集約”和“發揮優勢、突出特色”的原則，充分利用區位和政策優勢，緊抓建設湘南承接產業轉移國家示范區的發展機遇，以鳳凰園、道縣省級電子信息產業園、冷水灘、祁陽電子信息產業園為核心，創造優良的投資環境，加大招商引資力度，積極引進國內外知名電子信息企業來永州投資發展，引導信息產業集聚發展。

　　1、發展壯大電子信息產品制造業。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。重點發展新型電子元器件、光電顯示器件、汽車電子、消費類整機、太陽能光伏和LED照明、聚合物鋰電池等優勢產業，加大自主創新力度，推動產學研結合，加強行業整合，培育龍頭企業，推動電子信息產品制造業向高端、高質、高效發展轉變。

　　2、加快發展軟件和信息服務業。積極培育提供網絡接入、軟硬件技術、網絡和信息增值服務的企業，大力發展系統集成軟件定制、軟件測試等軟件服務業。支持和鼓勵社會信息咨詢、信息技術培訓機構的發展，鼓勵社會力量對政務信息資源進行增值開發利用。突出發展信息內容服務業，大力促進信息消費。

　　3、培育發展新一代信息技術產業。圍繞新一代信息技術的發展與應用，加快培育新型信息產業。積極承接電子標簽（RFID）、智能傳感、智能終端等物聯網產業的梯度轉移，推動物聯網技術在重點領域的應用試點示范，打造新的增長點。抓住云計算技術促進信息網絡資源優化配置和信息產業轉型升級的重大機遇，加強云計算服務平臺建設，構建云計算公共服務體系，創造云計算市場，推動云計算體系架構、計算資源虛擬化控制和海量數據存儲處理技術產業化。

專欄三：信息產業重點工程

　　4.4　著力構建現代電子政務系統

　　基于創新2.0、WEB2.0和政府2.0的發展趨勢以及“共建、共享、共用、參與、開放”的建設理念，充分利用大數據、云計算、移動應用、社交網絡、身份認證等新一代信息技術，實現政府信息資源、管理和服務的數字化、網絡化和一體化；以創新靈活的平臺化方式，提供整合、高效、便捷的服務以及全方位、多渠道的服務模式，加快電子政府建設。

　　1、加快政務信息資源整合共享與開發利用。繼續整合和開發政務信息資源，建立政務信息資源管理中心，促進數據資源集中管理、集成融合與增值服務；編制政務信息資源目錄，構建統一的政務信息資源目錄體系和交換體系，形成數據采集“一張表、一張圖”機制，建設和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理三大基礎信息庫，以及宏觀經濟、法規公文、數字檔案、信用基礎、政務機關和部門重要業務信息數據庫。通過機制創新，打破部門數據壟斷，推進橫向信息資源共享。

　　2、推進跨部門業務協同與一體化服務。以推進部門信息資源共享和業務協同為重點，整合網絡資源，促進互聯互通，加快跨部門協同辦公系統建設，重點推進綜合治稅、食品藥品監管、社會信用、應急指揮等領域的業務協同應用。逐步面向全市各部門提供滿足個性化需求的協同辦公、政務服務、行政執法、電子監察等公共服務一體化應用支撐，并實現與前臺門戶網站的無縫隙對接。同時，積極建設移動電子政務系統，滿足公務人員移動辦公需要。

3、加快政府網站的優化升級。充分發揮政府門戶網站作為電子政務窗口和平臺的重要作用，繼續深化政府信息公開、網上辦事、便民服務、政民互動四大核心內容建設，以整合資源、創新服務為導向，構建“一站式”網上政務大廳和網站群服務體系，強化面向公民和法人的在線服務和互動交流功能，著力提升政府網站服務水平。加強各級政府網站平臺的整合，推動集約建設和統一管理，切實提高政府網站服務質量和安全防護能力。

專欄四：現代電子政務建設重點工程

　　4.5　全面推進公共管理服務創新應用

　　圍繞服務型政府建設目標，按照“資源集約，信息集中，業務集成，管理集合”思路，大力推進信息技術在城市運行和社會管理各領域的應用，提高政府管理決策水平和公共服務能力，提升城市競爭力，實現經濟、民生協調發展。

　　1、創新城市管理模式，推進智慧城市建設。充分利用無線傳感網、電子標簽、RFID（無線射頻識別技術）等物聯網技術和視訊信號智能分析技術，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，強化對交通、環保、公共安全、房產、旅游、城市服務等各種需求的智能響應，提高網格化管理精度和廣度。建設數字城市綜合管理平臺，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數值等數據進行深度信息挖掘，提高城市管理效率。加快智能交通信息系統建設，提高道路通行能力和網絡服務水平。在碳排放、污染源監測、市場監管、安全生產等領域推廣精細化網格管理，提高城市管理精度。整合各類網格產生的信息資源，在市政市容、城管監察、社會治安、綜合執法、應急保障等領域實現信息共建共享，提高城市管理水平。

專欄五：城市管理重點工程

　　2、推進民生領域信息化建設，促進基本公共服務均等化。順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

　　發展數字教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

　　優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化全民健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配置，提升醫療衛生管理服務水平。建設食品藥品安全和餐飲服務業安全信息平臺，提高食品藥品安全監管水平。

　　改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源和社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，重點推進居民經濟狀況核對信息系統建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

　　推進社區信息化。示范推廣網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗式”管理服務。推動數字社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

專欄六：民生信息化重點工程

　　4.6　積極推廣農業農村信息化

　　堅持政府引導和市場運作方針，鼓勵和支持社會資金參與農業農村信息化建設，加快完善農村信息基礎設施和農村綜合信息服務體系，實現行政村信息服務點全覆蓋，全面建設面向農村的“數字農村”公共服務體系和鎮村門戶網站群，提高信息化對現代農業、農村公共服務和社會管理的支撐能力，促進信息化與農業現代化的有機融合發展。

專欄七：農業農村信息化重點工程

　　五、保障措施

　　5.1　加強組織領導

　　由市信息化領導小組統籌領導“數字永州”建設工作，領導小組辦公室設在市經信委，承擔領導小組的日常工作，負責“數字永州”建設的組織實施、牽頭協調和監督管理。成立“數字永州”專家咨詢委員會，建立信息化重大事項決策機制，實現科學決策、民主決策和依法決策。各縣區、市直各部門要明確各自職責，加強對本地區、本部門（系統、行業）信息化的建設與管理，逐步形成“一個領導機構決策、信息化主管部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與”的信息化工作格局。運用多種手段和多種載體，加強宣傳力度，形成全社會對“數字永州”建設的共識。

　　5.2　強化政策支持

　　制定出臺《加快信息化發展的實施意見》、《永州市信息工程建設管理辦法》等政策文件，加快研究、制訂或修訂永州市電子政務、信息資源開發利用、資源共享、信息產業、信息服務、信息市場、信息安全等方面的管理辦法或實施細則，保障“數字永州”建設健康有序開展。市直各職能部門要結合各自職能，加大執行力度，明確工作任務，在政策制定、項目安排、資金保障、體制創新、人才隊伍建設等方面抓緊抓好各項任務的落實。

　　5.3　加大資金投入

　　設立市級信息化專項引導資金，列入年度財政預算，并根據發展需要逐年增加，用于支持和促進信息化發展。工業發展資金、科技資金以及各行業部門專項資金中，安排適當比例資金，加強整合統籌管理，集中用于支持“數字永州”重點項目建設，強化共建、共享、共用，提高公共投資效能。

　　加快投融資體制創新，積極鼓勵和引導社會、企業、民間資本以多種方式參與信息化建設，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保建設資金足額投入。

　　5.4　拓展建設模式

　　積極創新合作模式，引導通信運營商及本地信息服務商參與“數字永州”建設。采用終端和應用相結合的商業模式，發展三網融合；建立產學研合作體系，加快與省內外知名軟件和信息服務公司的對接；積極搭建政企溝通合作平臺，吸引具有豐富信息化建設經驗、優質資信的公司參與建設。

　　5.5　加強考核管理

　　將“數字永州”建設和信息產業招商引資工作納入信息化考核，實行目標管理，加強督促檢查，嚴格獎罰兌現。財政性投入和公共性建設項目要符合“數字永州”規劃和頂層設計，按有關規定進行立項前審查和備案，其中電子政務類規劃和重點項目建設報市政府辦公室審查和備案，其它專項信息化規劃和重點信息化項目報市經信委審查和備案。建立健全項目立項前置審查、預算評審、建設監理、竣工驗收、決算評審和運維管理等制度。構建科學合理的項目綜合績效評估體系，加強項目規劃設計和項目績效考評，提高投資效率。

　　5.6　強化安全保障

　　建立全市統一、完善的電子政務安全保障體系和以現代密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網絡信任體系。推廣電子簽名的應用，整合數字證書資源，逐步實現“一證多用”、“一證通用”。加強信息系統設計、建設、驗收、運維全程信息安全風險評估，落實信息安全風險評估和等級保護制度。加快建設網絡和信息安全事件監控和防御體系，強化網絡空間治理。積極推動經濟領域信息安全保障工作，建設集約化的災難備份與恢復系統，促進統一的災備中心建設。完善安全防范機制，定期進行常規性安全檢測，對突發性的安全事件制定應急預案。完善網絡安全規章制度，強化網絡安全責任制和責任追究制，切實提高網絡信息安全的應急保障能力。

　　附件：“數字永州”建設項目任務分解表

　　 抄送：市委各部門，軍分區司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2014年1月7日印發