YZCR-2013-01016

永政辦發〔2013〕23號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市老齡事業發展“十二五”規劃》的通知

各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市老齡事業發展“十二五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年7月2日

永州市老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，推動永州老齡事業快速發展，依據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省老齡事業發展“十二五”規劃〉的通知》（湘政辦發〔2012〕110號）和《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關規定，制定本規劃。

一、“十一五”老齡事業發展情況

（一）取得的成績。

1.養老保障體系不斷健全。城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌，企業退休人員基本養老金五年接近翻番。新型農村社會養老保險實現了全覆蓋。

2.醫療保障能力不斷增強。新農合參合人數達463.9萬人，城鎮醫保、職工醫保分別參保104萬人、44萬人，并率先在全省實現市級統籌。政府對城鎮居民醫保和新農合參保（合）對象補助標準逐步提高，報銷范圍逐步擴大，基金補償比例逐步提高，減輕了老年人的醫療負擔。

3.老年社會救助水平不斷提高。社會救助體系不斷完善，社會救助實現全覆蓋，貧困老人家庭實現應保盡保，低保標準逐年提高；特困、因災因病造成生活困難的老年人生活得到基本保證。全市各縣區（管理區、開發區）開展了“五位一體”城鄉醫療救助工作，低保、城鎮“三無”及農村“五?！崩先巳考{入救助范圍。

4.老年優待工作進一步加強。老年人優待范圍不斷擴大，65歲以上老年人享受免費乘坐市內公交車的待遇；凡收取門票的風景名勝區、自然保護區、公園旅游景點等對60-69歲的老年人實行半價優惠，對70歲以上老年人實行免費；老年人就醫掛號、住院、購車船票和上車（船）、登機等享受優先優待政策；百歲老人每人每月享受400元的長壽保健補助費等。

5.養老服務體系建設逐步推進。公辦養老機構建設和社區居家養老服務中心設施建設投入不斷加大，養老服務政策體系逐步建立，城市居家養老、社區日間照料服務開始起步，農村老年福利服務中心建設逐步展開，社會力量創辦養老機構逐步興起。全市各鄉鎮都建有一所敬老院和老年福利服務中心。養老服務人員不斷增加，服務保障能力進一步提高。全市每千名老年人養老床位數達到11張。

6.老年權益保障力度進一步加大。老年法規政策體系不斷完善，法制宣傳工作不斷深入，法律援助工作不斷加強，全市建立老年人法律援助中心12個、鄉鎮老年法律援助站219個，部分村還建立了法律援助聯絡點，老年維權組織網絡逐步建全，有效維護了老年人的合法權益。

7.老年人精神文化生活日益豐富。老年文化、體育、教育設施持續增加和完善，全市城鎮街道社區、農村村組和行政企事業單位都建立了老年人活動室，市還建立了老年人健身藝術團、老年體協、老年書畫協會等老年文化體育團體。通過舉辦老年人運動會、老年文藝調演等形式引導老年人廣泛開展文體活動，老年人參加文藝表演和體育健身熱情空前高漲，老年人已成為群眾文化體育活動的主體。

（二）存在的問題。社會養老保障水平不高、養老服務體系不健全，尤其是養老服務業發展滯后，老齡產業發展緩慢，政策落實不到位，投入不足，老年人權益保障有待加強，老年社會管理相對薄弱。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，緊緊圍繞全面建設小康永州戰略目標，不斷完善養老保障和服務體系建設，加快發展老年服務業和老齡產業，維護老年人合法權益，促進老年人社會參與，健全老齡工作機制體制，營造老齡事業發展良好環境，推動老齡事業與經濟社會協調發展，努力滿足老年人不斷增長的物質和精神文化需求。

（二）基本原則

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。圍繞全面建設小康永州戰略目標，確立老齡事業在經濟社會發展大局中的重要地位，納入整體規劃，促進協調發展。

2.立足當前與謀劃長遠相結合。把著力解決農村“五?！?、城鎮“三無”、低保、殘疾、高齡、失能等特殊老年群體的需求與滿足全體老年人經濟保障、醫療保障、養老服務、精神文化、社會參與等方面需求相結合，推進老齡公共服務均等化、普惠化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享社會發展成果，實現生存保障與發展提升相結合，促進社會公平公正。

3.政府主導與社會參與相結合。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理，鼓勵、引導和支持社會力量參與老齡事業發展，構建政府、社會、家庭和個人共同參與老齡事業發展格局。

4.完善體系和創新機制相結合。把應對人口老齡化的長期挑戰作為老齡事業的全局戰略，既重視老齡事業發展的體系建設，加強老齡工作體制建設，又著重老齡事業發展機制的創新，實現老齡事業健康持續發展。

5.統籌發展與分類指導相結合。充分考慮城鄉之間、地域之間經濟社會發展的差異，實行因地制宜、分類指導，加強城鄉、區域制度之間的銜接與整合，增強制度公平性與可持續性，推進老齡事業全面協調發展。

（三）總體目標。

進一步健全覆蓋全體老年人的養老、醫療保障和社會救助體系。重點發展保障城鎮“三無”、農村“五?！?、特困老年人和低收入、獨居、高齡和失能等困難老人的基本養老服務，基本建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。

大力推進門類齊全、結構合理的老齡產業體系建設，培育壯大老齡產業。加強老年社會管理工作，逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益保障有效的老年社會管理體系。加強老年人居住環境體系建設，推動老年人宜居城市、宜居社區建設。建立健全與我市經濟社會發展相適應的老齡事業經費投入和增長機制。加強和完善與我市人口老齡化發展相適應的老齡工作體系，推進“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標的實現。

三、主要任務

（一）健全老年社會保障體系。

1.完善基本養老保險制度。建立完善城鎮居民養老保險制度；全面實施新型農村社會養老保險制度，并實現全覆蓋；將老年群體納入相應的社會保障制度范疇，做到應保盡保。加強城鄉社會保障統籌；落實國家有關優惠政策，建立完善企業年金、職業年金等多層次社會保障體系；建立隨工資增長和物價上漲等因素調整社會保障待遇的正常機制，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距；全面建立社會保險登記制度，實現企業退休人員社會化管理。探索新型社會養老保障模式，提倡公民參加個人儲蓄性養老保險，鼓勵商業銀行、商業保險企業開發養老住房反向抵押貸款、養老信托、養老基金、商業養老保險等養老金融保險產品。

2.健全老年基本醫療保障。進一步完善城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，根據職工、城鄉居民收入水平等因素建立基本醫療籌資、支付的調整機制，提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例。探索建立重特大疾病保障機制，充分發揮基本醫保、醫療救助、商業健康保險和公益慈善的協同互補作用，有效解決重特大疾病患者的基本醫療保障。將老年醫療衛生納入各地衛生事業發展規劃，探索建立社區醫療和社區養老聯動的服務體系，在養老院增加基本醫療功能，或者在社區醫療機構中增加養老服務功能，建立醫療養老相結合的服務模式。積極提升老年醫療衛生機構醫療水平和服務能力，大力開展老年疾病預防和老年健康教育工作，增強老年人的保健意識和能力。到2015年，實現城鄉基本醫療保險參保率在95%以上；農村“五?！崩先嗽诳h、鄉兩級醫療機構住院基本醫療費“零支付”；全市人均預期壽命達75歲。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉低保制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村“五?！惫B標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題；完善臨時救助制度，保障因災因病等原因導致生活困難老年人的基本生活。把城鎮低收入、住房困難的純老年家庭戶優先納入廉租保障范圍，把符合條件的農村貧困老年人納入農村危房改造補助范圍。到2015年，實現農村“五?！崩先思泄B率達40%以上。

4.推進老年社會福利事業。研究制定政府為特殊困難老年群體購買服務政策，逐步建立高齡、特困老人和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼制度，拓展老年人優待范圍，讓老年人享受更多的社會福利。鼓勵慈善助老，完善社會、個人向老年福利機構捐贈錢、物享受稅收優惠措施。全面落實農村計劃生育獎勵扶助制度和獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，建立與經濟社會發展相適應的農村部分計劃生育家庭獎勵和扶助標準動態調整機制。

（二）加快建立社會養老服務體系。

1.加強養老機構建設與管理。加大公辦養老機構建設投入，“十二五”期間，市本級建設一所集醫療、文體、休閑等功能于一體的大型綜合性養老服務示范基地；各縣區均建立起1所200—300張床位的老年綜合福利機構，并納入當地社會公益服務和公益設施基本建設計劃。完善民辦養老機構資金扶持和稅費減免政策，積極吸納民間資金興辦養老服務機構，參與養老服務業發展；在全市范圍內，引導和支持新辦民辦床位在100張以上的社會化養老機構11所，逐步實現養老機構投資主體多元化和經營主體多元化。加強對養老機構的管理，建立養老機構準入、退出和監管制度，加強對公辦養老機構入住對象資格審查和財政專項資金使用、民辦養老機構財政補助條件、老年人服務需求等方面的評估。支持養老服務機構開展醫療護理服務，到2015年，全市各類養老服務機構新增養老服務床位1萬張，實現每千名老人擁有床位數20張以上。同時，基本建立目標明確、體系健全的養老服務政策法規體系。

2.大力發展居家養老服務。堅持政府引導與市場化運作相結合，把居家養老服務列入服務業發展的重點，加大政策支持和資金扶持力度，建立健全居家養老管理服務網絡。積極推進居家養老服務社會化、市場化、產業化，鼓勵、引導和支持社會力量參與居家養老服務設施建設，形成投資主體多元、高中低檔配套、服務內容豐富、管理規范有序的居家養老服務網絡系統。到2015年，實現全市城市街道、社區都建成1個社區居家養老服務中心（站）；全市一半以上的鄉鎮、農村中心社區（村）建成1個綜合性老年福利或養老服務中心（站），滿足老年人在基本生活、醫療保健、精神慰藉、文化生活、緊急救援和法律救助等方面的服務需求。

3.加快發展社區養老服務。加強社區老年人服務功能建設。在城市，把養老設施網點建設與社區服務設施建設相結合，納入社區配套建設規劃，增強社區養老服務能力；鼓勵社區內機關、企事業單位的生活服務和文化體育設施免費向老年人開放，鼓勵家政、餐飲、物業等服務企業和社區衛生服務站參與社區照料等為老服務。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，依托鄉鎮敬老院等，設置日間照料和短期托養的養老床位，推動中心敬老院向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經濟，積極探索推進農村互助養老新模式。到2015年，養老服務基本覆蓋100%城市社區和50%以上的農村社區。

4.大力加強養老服務隊伍建設。大力發展養老護理員和助老志愿者隊伍，加強從業人員的職業道德建設，支持有條件的高?；蚵殬I教育機構開設養老護理專業，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、衛生、社會工作等方面的專業人才，組織開展養老服務從業人員培訓，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。做好養老服務人員職業技能鑒定工作，實行執證上崗，不斷提高養老服務從業人員的待遇。積極推行職業資格和基數支撐評定等級管理制度。探索建立在養老服務中引入社會工作者的機制，推動養老機構開發社工崗位。到2015年，全市養老機構院長持證上崗率和養老護理員執證上崗率均達到100％，初步形成一支規模適度、機構合理、愛崗敬業、素質優秀的養老服務隊伍。

（三）促進老齡產業發展。

1.制定老齡產業發展政策。建立政府引導、部門推動、行業管理、社會參與、市場競爭的老年產業發展機制，將老齡產業發展納入國民經濟社會發展總體規劃，加快制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策。采取政府適當投入，引導與鼓勵社會民間資本（含外資）積極參與相結合的辦法發展老齡產業，引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.逐步建立老齡產業體系。支持和促進老年護理、康復輔具、電子呼救（叫）等老年用品、服務產品的研發與生產。扶持老年人家庭服務、健身休養、旅游休閑、金融理財等特色服務項目。培育行業中介組織和行業協會，加強行業服務和監管，打造一批老齡產業知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。大力發展符合老年人需求和特點的旅游產品，完善旅游景區、賓館飯店、旅游線路的老年服務設施建設，規范老年人旅游服務市場秩序，適時推出適合老年人特點的旅游項目，并在交通、門票等方面給予優惠，滿足老年人旅游文化需求。

（四）完善老年公共文體服務體系。

1.大力發展老年教育。重視社會主義核心價值體系教育，不斷創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。建立政府主導、社會參與、全民關心的老年大學辦學機制，加大對老年教育的投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，引導老年大學合理定位，分類發展。大力推動基層老年學校建設，進一步整合社會資源，逐步建立覆蓋全市的遠程老年教育網絡體系，不斷擴大老年教育覆蓋面，推動老年人受教育率不斷上升。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加大老年文化活動設施投入，為鄉鎮（街道）文化站配置中大型文化器材，社區居（村）文化站（點）購置小型文化活動器具，夯實老年文化活動的基礎條件。文化館、圖書館等公益文化設施要繼續加大免費開放的力度，積極提供適合于老年人的文化服務。鼓勵支持城市社區成立老年人舞蹈隊等文藝隊伍，建立活動制度，有組織地開展文藝活動。支持各級老年文化藝術團體編演老年人喜愛的節目和參加廣場文化等活動。

3.加強老年體育健身工作。堅持老年群眾體育以社區為依托的發展機制并納入社區服務工作范疇，倡導和推廣老年群眾性體育活動，鼓勵和支持城市社區成立老年人健身舞蹈隊、腰鼓隊等隊伍，有組織地廣泛開展符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動，支持和引導老年人參加群眾性體育比賽，提高老年人健康水平。加大農村和城市社區老年人體育設施建設，加大公共體育設施對老年人開放的優惠力度。加大組織機構建設、資金投入等方面的工作力度，建立健全各級老年體育協會組織。

4.擴大老年人社會參與。根據老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創造條件。鼓勵和帶動身體健康的老年人，特別是低齡老人積極參加文化學習、體育鍛煉、旅游休閑等活動，倡導和支持有技術專長的老年人參與經濟社會發展和社會公益活動。重視發揮老年人在關心教育下一代中的作用，各級有關部門應按規定建立健全關心下一代工作機制，發揮五老人員在教育青少年中的骨干作用。重視發揮老年人在傳授科技知識、開展咨詢服務、社區居（村）文明創建、基層治安、民事調解等方面的作用。支持醫療、教育、科技、文化等領域的離退休老專家、專業技術人員和社團組織開展“銀齡行動”。

5.加強老年廣電新聞出版工作。廣播電視媒體積極開設老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節目。探索和改進老齡節目的表現形式，提高思想性、藝術性、娛樂性和觀賞性。充分發揮網絡傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。

（五）加強老年權益保障

1.加強老年法制宣傳。積極運用群眾喜聞樂見的形式宣傳貫徹《老年人權益保障法》和湖南省實施辦法，增強全社會維護老年人合法權益的法律意識。

2.加強老年人法律服務工作。建立健全市、縣區、鄉鎮（街道）和社區（村）四級維權服務網絡和社會監管機制，打造老年人維權“綠色通道”，把高齡、孤寡、失能、空巢老年人等老年群體列為法律援助重點對象，把涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等維權事項作為重點內容，開展執法檢查，依法懲處嚴重侵害老年人權益的不法行為。

3.加強老年人優待工作。逐步增加老年人的優待項目，提高優待標準。推動70周歲以上老年人免費政策向65周歲以上老年人延伸，協調有關部門出臺本部門本行業優待實施細則。研究制定特困老人、低收入家庭老年人的補貼辦法，開展高齡、失能、“空巢”老人幫扶工作。推動建立高齡老年人生活補貼制度。

4.加強青少年尊老敬老傳統美德教育。在義務教育中增加孝親敬老教育內容。將敬老愛老助老傳統美德教育融入各級共青團各項工作和活動中，以雷鋒號志愿者工作站創建活動為載體，利用各種青少年喜聞樂見的方式開展豐富多彩的尊老敬老學雷鋒志愿服務活動，使敬老之風、愛老之情、助老之舉成為青少年的自覺意識和行動。

（六）創新老年社會管理與服務。

1.加強和規范老年社會（群眾）組織建設。加強城鎮社區和農村基層老年社會組織建設。各級老齡工作機構、機關、企事業單位黨組織和村（居）支兩委應加強對老年協會或其他涉老社會組織的指導，開展基層老年協會骨干培訓，規范協會建設；老年協會充分發揮自我管理、自我教育和自我服務的作用。到2015年，全市建立農村社區（行政村）老年協會達80%以上，城市社區老年協會達95%。

2.加強離退休人員管理服務工作。切實把離退休老年人服務工作納入社區服務范圍，充分利用社區（村、居）資源為老年人提供方便、優質的服務。到2015年，納入社區管理服務的企業離退休老人達80%以上。

（七）構建和諧安養環境體系

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃中充分考慮老年人生活需求，合理布局養老機構和居家養老、老年文教體育等服務設施，加強鄉鎮（街道）、社區（村、居）老年人生活服務配套設施建設，利用公園、綠地和廣場等公共空間開辟老年人健身場所，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便利的環境。

2.加快推進無障礙設施建設。全面執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》（JGJ50-2001），無障礙設施應與房屋建設、市政建設工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，加大與老年人日常生活關系密切的城市公共交通無障礙設施、建筑物、居住小區、園林綠化的無障礙改造，逐步完善公共交通工具無障礙設備設置，不斷提高無障礙建設質量和水平，積極推動我市無障礙設施建設城市創建工作。

3.營造人際融洽生活安全的環境。實行人防、物防、技防相結合，加強社會治安巡防，提升老年人生活安全感。發揮家庭養老的基礎作用，提倡親情互助，鄰里互幫，營造溫馨和諧的生活環境。大力開展孝文化進社區、進學校、進家庭“三進”活動；深入開展“敬老文明號”創建活動、“敬老月”宣傳教育活動和 “孝親敬老之星” 評比等活動，通過樹立和表彰敬老愛老模范，在全社會倡導敬老養老傳統美德和文明之風。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要充分認識解決老齡問題的重要性、緊迫性，高度重視，切實加強老齡工作。要把發展老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，納入政府工作目標管理。進一步健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作領導體制和運行機制。各級老齡委及其辦公室要及時研究部署工作任務，定期通報老齡事業發展狀況，督促落實相關法規政策，認真解決有關重要問題；要建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保老齡工作方針、政策全面落實。

（二）建立多元長效的老齡事業投入機制。理順政府與市場在老齡事業發展中的關系，建立健全老齡事業發展保障機制。各級政府要將老齡事業發展（老年人社會保障、養老服務設施建設、政府購買社會化養老服務、老年人文教體活動等）的投入納入財政預算，并建立與經濟社會發展相適應的同步增長機制。增加福利彩票公益金對老齡事業的投入，要將福彩公益金每年留存部分不低于50%的比例集中使用于社會養老服務體系建設，并逐步將按項目資助改為“以獎代補”。要將一定比例的體育彩票公益金用于老年體育設施建設。積極鼓勵、引導社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展，形成多元、穩定、長效的投入機制。

（三）加強老齡工作機構和隊伍建設。進一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡辦的職責與任務。各級政府要加強老齡工作機構建設，在人員編制、辦公條件、工作經費上給予保證。市、縣區老齡工作機構應根據工作需要配備相適應的工作人員，工作經費足額列入同級財政預算；鄉鎮（街道）老齡工作要明確專人負責；建立健全社區（村、居）老齡工作機制，強化社區（村、居）為老服務功能，完善基層老齡工作網絡。加強隊伍建設，把老齡工作干部培訓交流使用納入組織人事部門管理干部的整體計劃，不斷提高老齡工作者的政治素養和業務素質，建設一支綜合素質好，業務水平高，工作能力強，開拓進取、廉潔高效的老齡工作隊伍。

（四）創新老齡事業發展的體制機制。推進老齡事業管理，特別是養老服務業管理體制和運營機制改革創新，通過定向引進、公開招聘、開發養老服務公益性崗位、支持養老機構吸納就業困難群體就業等形式建設養老服務隊伍。積極探索民辦公助、公辦（建）民營、委托管理、購買服務等養老服務業社會化、市場化運作方式，鼓勵社會資金獨資、合資、合作、聯營、參股發展養老服務業。

（五）健全老齡工作政策體系。制定和完善老年社會保障體系、社會養老服務體系、老齡產業發展體系、老年公共文化服務體系、老年宜居環境體系建設和加強養老服務、老年優待、老年社會管理等方面的政策，保障老齡事業科學有序發展。

（六）加強老齡宣傳。充分發揮新聞媒體作用，加大老齡宣傳工作力度，營造敬老愛老助老氛圍。機關、企事業單位和社會團體要把敬老助老愛老宣傳教育作為干部職工思想道德教育的重要方面，教育部門要將其作為在校學生德育教育的重要內容。宣傳文化部門要加大宣傳典型、推介經驗的力度。各地要結合文明村鎮、文明社區、文明家庭和“敬老文明號”等創建活動，開展形式多樣的敬老活動，努力營造發展老齡事業的良好環境。

（七）建立督查評估和激勵機制。各地各有關部門要結合老齡事業發展實際和工作職責，對本規劃目標任務進行分解細化，制定具體實施方案并納入目標管理和列入部門績效考核內容；要建立完善推進老齡事業發展的激勵機制，對規劃實施情況定期開展自查和檢查，對作出突出成績的單位給予表彰。市老齡工作委員會負責協調和督促規劃的實施。市政府將對規劃實施情況進行檢查評估，并發布規劃執行情況通報。

抄送：市委各部門，軍分區司令部。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2013年7月3日印發