永州市人民代表大會常務委員會公告

（2018年第1號）

《永州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》已由永州市第五屆人民代表大會第二次會議于2018年1月1日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2018年3月31日批準，現予公布，自2018年6月1日起施行。

永州市人民代表大會常務委員會

2018年4月8日

永州市人民代表大會及其常務委員會立法條例

（2018年1月1日永州市第五屆人民代表大會第二次會議通過  2018年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

目    錄

第一章  總則

第二章  地方性法規的立項、起草和法規案的提出

第三章  地方性法規的審議和表決

第一節  市人民代表大會審議和表決

第二節  市人民代表大會常務委員會審議和表決

第四章  地方性法規的報批、公布、解釋和其他規定

第五章  附則

第一章  總則

第一條  為規范立法活動，提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》和其他法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條  市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，適用本條例。

第三條  市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

第四條  制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，不得同憲法、法律、行政法規和省本級地方性法規相抵觸，堅持中國共產黨的領導，從本市實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，突出地方特色，防止地方保護主義和部門利益傾向。

地方性法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

第五條  市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

第二章  地方性法規的立項、起草和法規案的提出

第六條  市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。立法規劃和年度立法計劃由主任會議通過后報省人民代表大會常務委員會，并向社會公布。常務委員會法制工作委員會負責編制立法規劃和年度立法計劃，并按照市人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。

立法規劃和年度立法計劃在實施過程中需要調整的，由主任會議決定。

第七條  市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作委員會應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作委員會組織起草。

專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第八條  地方性法規草案的起草實行責任制。

起草單位應當制定起草工作方案，并報常務委員會法制工作委員會。

列入常務委員會年度立法計劃的立法項目，法規草案起草單位應當如期提出法規草案及其說明和相關資料。不能完成的，應當向常務委員會主任會議說明理由。

第九條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十條  向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；有關的專門委員會、常務委員會法制工作委員會進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第十一條  主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十二條  常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表。

列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

第十三條  向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規案，應當同時提出法規草案及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前后的對照文本。地方性法規草案的說明，應當包括制定或者修改法規的必要性、起草過程、主要內容以及重要問題的協調處理情況。

只有法規草案基本構想的，作為地方立法建議處理，對其中需要制定地方性法規的，分別由主席團、主任會議決定交有關單位負責擬定法規草案。

第十四條  擬提交市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案，提案人在提出地方性法規案前，應當認真調查研究，廣泛聽取各方面的意見，對其必要性、合法性、可行性進行論證；內容涉及到有關主體之間職責界限不明確，或者意見分歧較大的，應當形成統一意見。

地方性法規草案與其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

第十五條  向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第三章  地方性法規的審議和表決

第一節  市人民代表大會審議和表決

第十六條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求，派人介紹有關情況。

列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第十七條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第十八條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十九條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二十條  地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十一條  地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十二條  交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程序重新提出，由主席團會議決定是否列入會議議程。列入會議議程的，應當提請市人民代表大會審議決定。

第二節  市人民代表大會常務委員會審議和表決

第二十三條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。常務委員會會議第一次審議地方性法規案時，在全體會議上聽取提案人的說明；第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的匯報；第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告。

列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開全體會議或者分組會議。

第二十四條  常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

常務委員會會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據會議要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十五條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十六條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會法制工作委員會應當收集整理審議意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第二十七條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會成員列席會議，發表意見。

第二十八條  專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第二十九條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會法制工作委員會應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作委員會應當將地方性法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣（市）區人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第三十條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議后將地方性法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第三十一條  法制委員會和有關專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第三十二條  擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作委員會可以對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十三條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第三十四條  地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第三十五條  列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第三十六條  對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第三十七條  交付常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本條例規定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。

第四章  地方性法規的報批、公布、解釋和其他規定

第三十八條  市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。

第三十九條  報請批準的地方性法規在省人民代表大會常務委員會批準后三十日內，由常務委員會發布公告予以公布，并在永州人大網和永州日報上刊載公告和法規全文。公告中應當注明制定、批準該地方性法規的機關和時間。

地方性法規公布后，應當在市人民代表大會常務委員會公報上全文刊登。在公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第四十條  市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

市人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第四十一條  市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣（市）區人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第四十二條  常務委員會法制工作委員會研究擬定地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，報省人民代表大會常務委員會備案，并由常務委員會發布公告予以公布。

第四十三條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的修改和廢止程序，適用本條例的有關規定。

地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。

地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，由常務委員會予以公布。

第四十四條  地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

配套規定作出后，應當報市人民代表大會常務委員會備案。

第四十五條  市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作委員會可以組織對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第四十六條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規之間，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定;對同一事項，新的一般規定與舊的特別規定不一致的，不能確定如何適用時，由市人民代表大會常務委員會裁決。

地方性法規不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益而作的特別規定除外。

第四十七條  常務委員會法制工作委員會可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究、予以答復，并報常務委員會備案。

第五章  附則

第四十八條  本條例經湖南省人民代表大會常務委員會批準，由永州市人民代表大會常務委員會公布，自2018年6月1日起施行。