中共永州市委

關于制定永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年12月30日中國共產黨永州市第三屆委員會第八次全體會議通過）

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、實現科學跨越的攻堅時期。深刻認識、準確把握市情特點和國內外形勢的新變化，制定和實施“十二五”規劃，對于繼續利用好重要戰略機遇期、促進經濟社會又好又快發展、全面建設小康永州，具有十分重要的意義。市委認真學習了黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，總結了過去五年的工作經驗，謀劃了未來的發展，討論了制定我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的問題，并通過如下建議：

一、加快轉變發展方式，促進科學發展

1．“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是我市經濟社會發展最好最快的時期之一，也是基礎設施投入最多、城鄉面貌變化最大、人民生活水平提升最快的時期之一。全市上下堅持用科學發展觀統領全局，以項目建設為抓手，大力實施“富民強市”戰略，突出擴大投入夯實基礎，突出調整結構壯大產業，突出改革開放優化環境，突出改善民生構建和諧，戰勝了冰凍、洪澇等重大自然災害，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，經濟社會發展呈現出良好態勢，“十一五”規劃確定的主要發展目標提前完成和超額完成。經濟保持持續快速發展，綜合實力實現大跨越，主要經濟指標實現翻番。經濟結構取得新突破，工業成為經濟發展的核心推動力，支撐作用明顯增強，農業基礎地位不斷鞏固，服務業日益興旺，非公經濟活力增強。經濟素質明顯提升，科技進步對經濟增長的貢獻率穩步提高，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降。建設投入大幅增強，基礎設施條件顯著改善，一大批交通能源、農林水利、城市建設、生態環保等基礎設施項目建成投用。重點領域和關鍵環節改革全面推進，對外開放不斷深入，承接產業轉移成效明顯，對接東盟來勢良好。城鄉居民收入持續增加，各項社會事業全面進步，社會保持整體和諧穩定，全市城鄉面貌煥然一新。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些都為我市“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎。面向未來，我們站在一個嶄新的戰略起點。

2．“十二五”時期面臨的發展環境?！笆濉睍r期是加快轉變經濟發展方式、全面推進小康社會建設的關鍵時期，是增長動力增強和調整壓力加大的轉型期，是產業轉移加快與競爭態勢加劇的變動期，是社會活力增強和民生訴求增多的調整期，我市面臨的發展機遇和挑戰前所未有，但機遇大于挑戰。當今世界正處于大調整、大變革和大發展之中，世界經濟逐步實現復蘇，經濟全球化不斷深入，世界政治格局向多極化發展。然而，國際經濟復蘇的基礎還不穩固，各種形式的競爭更加激烈，保護主義抬頭。我國經濟社會發展的基本面和長期趨勢向好，城鎮化、信息化、工業化加速推進，經濟發展方式加快轉變。全省人均GDP正處于由3000美元向5000美元躍升的重要階段，經濟進入加速增長期，“四化兩型”戰略的推進，將催生新的經濟增長點。綜合分析外部環境，對我市發展總體有利，特別是沿海產業轉移加速，國家促進中部崛起戰略深入實施，對接東盟方興未艾，省委省政府加大湘南開發開放力度，要求把永州打造成承接產業轉移的排頭兵和對接東盟的橋頭堡，都為我市加快發展提供了重大機遇。我市“十一五”以來產業建設成效明顯，基礎設施水平不斷提升，城鎮化加速推進，政府職能加快轉型，發展環境不斷優化；全市上下謀發展、求發展的濃厚氛圍已經形成，為推動全市經濟社會快速發展提供了持久的精神動力。同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和困難：經濟規?？偭科?、產業結構層次低、發展方式粗放；科技創新能力不強，經濟外向度不高；城鄉區域間發展不均衡，解決“三農”問題的任務仍然艱巨；社會保障體系不夠完善，社會就業壓力較大；發展環境有待進一步優化，影響發展的深層次因素仍然突出。對此，我們必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，增創優勢，解決矛盾，乘勢而上。

3．“十二五”發展戰略。制定和實施我市“十二五”規劃，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照全省“四化兩型”發展戰略部署，加快經濟結構調整和轉變發展方式，堅持科技創新、體制創新和環境創新，大力發展城鎮經濟、開放型經濟和綠色經濟，努力實現科學發展、綠色發展、趕超發展、和諧發展，把永州建設成為湖南對外開放的引領區、產業承接的先導區、對接東盟的橋頭堡和新的經濟增長極。

推進我市“十二五”時期的發展，必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅定不移加快發展步伐，堅定不移轉變發展方式。我市正處于加快全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展始終是第一要務，全市上下必須緊緊抓住發展第一要務不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。加快發展的本質要求是堅持科學發展，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快經濟發展方式轉變是推動科學發展的必由之路，只有加快轉變才能加快發展，必須把加快發展與加快轉變有機結合起來，把加快經濟發展方式轉變、建設“兩型社會”的要求落實到經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展?；疽笫牵?/p>

——強力推進新型工業化，促進產業轉型升級。以新型工業化為主導，帶動城鎮化，促進農業產業化，提升市域經濟發展整體實力。著力壯大優勢產業，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，加快發展現代服務業，加快產業結構調整步伐，促進優化升級。

——大力發展城鎮經濟，提升輻射帶動能力。以推進新型城鎮化為重點，全面提升城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力，著力打造城鎮經濟增長極。逐步打破城鄉二元結構，加快中心城市一體化，大力發展縣域經濟，統籌城鄉發展，形成以城帶鄉、城鄉互促共進的發展新格局。

——大力發展開放型經濟，增強產業承接實效。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的制度保障和動力源泉，加快招商引資步伐，夯實產業承接平臺，深化與東盟經貿合作，擴大對外開放成果。推動經濟、政治、文化、社會等各個領域的改革，實現改革新突破。

——大力發展綠色經濟，彰顯城市生態優勢。把資源節約、環境友好的要求落實到社會生產、建設、流通和消費的各個領域，大力加強節能環保和生態建設，發展循環經濟和低碳技術，發展旅游經濟，發展綠色產業，倡導綠色消費，建設綠色永州，推動資源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的節約集約型轉變，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現可持續發展。

——大力實施科技創新和體制改革，提升發展競爭力。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，著力提升企業自主創新能力，推動產學研有效結合，推進科技成果轉化，加強科技人才隊伍建設，發展創新型經濟。深化投融資體制改革，推進擴權強縣改革，大力發展非公有制經濟，不斷增強發展活力。改善基礎設施條件，加大政策扶持引導，優化政務服務環境，完善綜合考核評價體系，大力推進環境創新，提高發展保障能力。

——統籌發展社會事業，促進社會和諧穩定。全面落實以人為本的發展要求，加快教育衛生、文化體育等社會事業均衡發展；大力保障和改善民生，積極擴大社會就業再就業，完善社會保障體系，強化社會管理，不斷提高人民群眾生活水平和質量，促進人的全面發展。

4．“十二五”規劃的主要目標。力爭到2015年，全市綜合實力顯著提高，經濟結構明顯改善，經濟發展方式轉變取得實質性進展，生態環保成效突出，人民物質文化生活大幅改善，社會事業全面進步，可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

經濟較快發展。經濟實力進一步增強，經濟總量邁上新臺階。經濟增長的質量和效益顯著提高。

結構調整顯著。三次產業結構進一步優化，工業比重明顯提高，非公有制經濟發展加快，城鎮化水平大幅提高。

生態環境優化。生態文明觀念在全社會牢固樹立。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放量明顯減少，森林覆蓋率穩中有升，空氣質量明顯改善，城鄉生態環境質量明顯改善，生態宜居水平明顯提高。

人民生活改善。努力實現居民收入增長和經濟發展同步，貧困人口明顯減少，人民生活水平和質量明顯提高。

社會事業進步。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。城鄉社區建設全面推進，社會管理進一步完善。社會就業比較充分，各項事業加快發展。

改革開放深入。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成，充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制進一步健全。

民主法治加強。法治環境不斷完善，各個領域的法治化水平不斷提高，群眾的合法權益得到有力保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會治安狀況良好，人民安居樂業，社會更加和諧穩定。

二、加快推進農業現代化，建設永州新農村

鞏固農業基礎地位，統籌城鄉發展。用先進科技和生產方式改造提升農業，推進農業生產的基地化、標準化、機械化和信息化，加快農業農村現代化，促進農業健康發展、農民持續增收、農村民生改善、農村和諧穩定。

5．推進農業結構調整。深入推進農業結構戰略性調整，推進農業生產規?；突亟ㄔO。優化農業產業結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。抓好糧食、養殖、蔬菜、烤煙、柑桔、油茶、經濟林木和特色農產品等規模生產，做大做強優勢產業。大力發展集生產、經濟、生態、文化、休閑、觀光于一體的新型農業，創新農業經營方式。優化農業區域布局，引導農產品加工業向農產品原料產地靠近，向農產品加工園區集中，與城市工業形成梯次分布。

6．推進農業現代化。以新型工業化帶動農業產業化和現代化。以特色農業為依托，圍繞糧油、家禽、蔬菜等優勢產業，加大優勢產品的開發和綜合利用，發展具有永州特色的糧油產品加工。提高水果、蔬菜、酒制品的品質，調整品種結構，建設現代化農產品加工業體系。加強對企業技術改造和技術創新的支持力度，突出品牌培育，著力打造國家級、省級農產品加工知名品牌。加強地理品牌和地理標志的包裝、申報、開發和保護。鼓勵企業通過上市、兼并、重組等形式不斷壯大規模，積極培育壯大一批具有特色的重點龍頭企業。按照公益性服務與經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的要求，加快構建以農村專業合作組織為基礎、骨干企業為龍頭、公共服務機構為依托的新型農業社會化服務體系。

7．建設社會主義新農村。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設。加快完善農業生產基礎設施，努力增強可持續發展能力。嚴格保護耕地和后備耕地資源，加快農村土地整理復墾。加強小型、小微型農田水利設施建設，大幅提高旱澇保收農田比重。加快土地平整、機耕道、農田林網等建設，推廣土壤改良。加快中低產田改造和高標準農田建設。提高農村生活基礎設施網絡化覆蓋水平，全面改善農村面貌。穩步推進農村危房改造，逐步連通縣鄉村斷頭路，解決農村人口飲水安全問題，抓好新農村示范村、示范片建設。加強公共服務設施建設，不斷健全農村教育、文化、醫療、社保、計生體系。加強農村中心社區建設，構建較為完善的中心社區基礎設施體系。通過規劃引導和政策傾斜，有步驟、有重點地改善少數民族地區和貧困地區群眾的生存環境，增強自我發展能力，逐步縮小人均收入、公共服務與全市平均水平的差距，促進這些地區的發展。

三、加速推進新型工業化，促進產業轉型升級

實施興工強市戰略，堅持市場主導，加強政府引導，加快促進結構調整和產業升級，促進信息化與工業化深度融合，推動產業集群化發展。加快培育新興產業、壯大優勢產業、提升傳統產業和承接產業轉移步伐，積極打造百億產業、百億園區和百億企業，做大做強產業集群，努力推動全市工業經濟實現新跨越。

8．培育戰略性新興產業。加強政策支持和規劃引導，以技術進步和產業發展需求為基礎，充分發揮現有和潛在優勢，優化空間布局。積極支持發展電子信息、生物、新能源和節能環保等新型產業成為全市經濟發展的先導性產業，切實提高產業核心競爭力，培育形成新的經濟增長極。

9．發展壯大優勢產業。做大做強優勢產業，形成一批在國內外有一定影響的企業集團。依托優勢企業，通過上下延伸、左右擴展，不斷挖掘和培育衍生新的項目，使單個企業向同類企業集聚發展，著力培育和打造具有核心競爭力的現代化產業集群。重點發展以廣汽長豐永州基地及長豐工業園零配件、特種電機、發電設備、輕工機械、橡塑等先進裝備制造企業；壯大以卷煙、糧油、罐頭、飲料為主的食品加工產業；支持發展制藥產業，形成特色明顯、具有競爭優勢的產業集群。

10．改造提升傳統產業。圍繞優化產業結構，推進節能減排，引導消費升級，支持利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統優勢產業。著力培育一批具有市場競爭力的大企業、大產業、大品牌，促進傳統產業現代化、規?；透叨嘶?。調整優化以錳、稀土等有色金屬為代表的原材料工業，整合礦產品加工，形成高附加值產品；做大以造紙、印刷為代表的特色輕工業，培養發展一批行業龍頭企業、優勢品牌和產業基地；做強以干法水泥、浮法玻璃、節能磚材等為重點的建材加工業，著力發展新型墻體材料、建筑陶瓷、防水材料、高檔石料等，培育一批在同行業中具有規模和技術優勢的企業。

11．加快承接產業轉移。搶抓湘南開發開放和對接東盟等機遇，加快承接產業轉移。依托我市現有產業基礎，規劃布局好南北兩片承接產業轉移聚集區。積極承接高新技術產業和現代服務業轉移，引進發展一批制造加工企業。加強園區建設，做大做強一批產業梯度轉移基地。把園區打造成為促進新型工業化和新型城鎮化、引領經濟發展的重要支撐。分行業研究制定承接產業轉移的一系列優惠政策，設立承接產業轉移專項資金，支持采取資源整合、項目分稅、異地托管、合作共建等方式，吸引發達地區鏈式或集群式產業轉移。集中要素資源，加快投融資平臺建設，完善基礎設施和公共服務體系，提升產業轉移承接能力。重點承接發展紡織、服裝、制鞋、電子、玩具、農產品加工等勞動密集型產業，注重引進能源礦產開發加工、裝備制造、商貿物流、文化旅游、高新技術等關聯性大、帶動性強的產業，推進產業配套，形成承接產業轉移梯度開發的格局。力爭把鳳凰園經濟開發區建成國家級經濟開發區，把“藍寧道新”加工貿易區打造成國家級加工貿易區。

四、突出生態新城建設，推進城鄉一體化

堅持區域協調和城鄉統籌原則，有力推進全市城鎮化進程，努力構建中心城市、縣城和小城鎮協調發展，城鄉互促共進的新型城鎮化格局。立足自身優勢，努力打造獨具永州特色的城市形象和人文景觀，建設山水生態綠色宜居城市。

12．構建新型城鎮體系。按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，構建以中心城區為重點、縣城中心鎮為骨干、一般建制鎮為支撐的新型城鎮網絡體系。逐步打破城鄉二元結構，形成以城帶鄉、城鄉一體化發展新格局。不斷提升和完善全市城鄉規劃，優化城市空間布局，實現市、縣城區控制性詳細規劃全覆蓋，建制鎮、鄉、村規劃全面完成。探索建立市、縣、鄉鎮三級聯動的規劃管理體制，加大城鄉規劃實施和監管力度?？茖W規劃城鎮功能分區和產業布局，增強城鎮產業功能、公共服務和居住功能，加強基礎設施一體化建設，全面提升城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力。因地制宜制定城鎮發展戰略，建立以主體功能區為基礎、城鎮發展規劃為引領、城市規劃和縣域空間規劃為支撐的城鎮化發展機制，正確處理好城市與區域統籌發展、城市與鄉村統籌發展的關系。

13．建設生態新城。加快中心城區生態和項目連城，推進零陵、冷水灘兩區一體化進程，著力建設一座生態新城，把中心城區打造成為具有重要影響力的生態綠色新城和國家級歷史文化名城。按照“生態理念建城、基礎設施連城、特色產業融城”的思路，加快實施“一軸一帶一圈”戰略，力爭三年成骨架、五年現雛形，構建以中心城市為核心，周邊中小城鎮為支撐，沿主要交通軸線發展的空間開發格局。突出城市特色，完善城市功能，擴大城市規模，積極集聚人口和經濟，強化中心城市在區域發展中的輻射作用。重點引進布局和建設一批以文化旅游購物中心、教育活動中心、非物質文化遺產保護展示中心等帶動力強的重大項目，實施項目聯城。優化城市空間利用結構，適度擴大人居、綠色空間，加強城市生態系統的保護和建設,構建生態宜居城市。創新城市管理理念和手段，推進城市數字化管理，深化城市管理體制改革，完善城市管理運行機制。形成政府統一管理、社區全面負責、市場和社會充分發揮作用的城市管理格局，全面提高城市建設和運行效率。

14．統籌城鄉區域發展。充分發揮地區比較優勢，優化區域發展格局。北部以中心城市為核心，加快與各縣之間的快速通道建設，著力構建北五縣區半小時經濟圈。南部以“藍寧道新”加工貿易走廊為基礎，大力構建1小時經濟圈。通過發展南北兩大經濟圈，增強經濟圈的整體功能，構筑我市南北兩大城市群，形成新的經濟增長極。通過改善城市環境和人居環境，增強中心城區的整體功能，推動資源整合、規劃產業布局，加強基礎設施和公共服務建設，增強中心城市對各縣的輻射功能。建立財政投入長效保障機制，進一步調整和優化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重。逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的基本公共服務供給機制。統籌推進城鄉公共服務體系建設，加大農村教育、衛生、文化等方面的投入，基本實現公共服務均等化。

15．大力發展縣域經濟。不斷增強縣域經濟發展活力和實力，積極構建以縣城、中心鎮和工業園區為重點的縣域經濟發展格局。加快縣城擴容提質，抓好小城鎮建設。支持勞動密集型和資源密集型產業向縣城和中心鎮聚集，發展縣域特色產業，提升縣域產業支撐能力。大力開展招商引資，進一步改善縣域經濟環境，增加縣域基礎設施投入。深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮落戶限制，優先解決有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工轉化為城鎮居民問題。切實解決農民工住房、養老、子女教育問題，促進更多農村人口進入城鎮。

五、加速壯大升級，發展現代服務業

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，推進服務業規?；?、品牌化、現代化，著力構建產業互動、特色鮮明、功能完善的現代服務業體系，全面提升服務業整體實力，促進三次產業協調發展。重點發展與制造業相關的生產性服務業和與人民群眾最終消費相關的生活性服務業。

16．大力發展生產性服務業

堅持市場化、產業化、社會化方向，大力發展生產性服務業，降低社會交易成本，提高資源配置效率，實現生產性服務業與現代產業良性互動、協調發展。

金融：發揮保險保障和融資功能，增強金融對實體經濟的支持力度。加快培育多元化、多功能的金融組織體系，進一步發展政策性銀行、國有股份制商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行等銀行機構。大力發展股票、期貨、債券、基金等多種融資方式的資本市場體系。促進銀企合作，強化面向中小企業、面向農村的金融服務。積極搭建區域性融資平臺，引導發展中小企業投資公司、信用擔保公司、小額貸款公司。進一步強化地方金融機構風險監管，努力維護金融安全和市場穩定。

物流：發揮省際邊界城市區位優勢，抓好現代物流基礎設施建設和產業發展，把永州打造成湘粵桂邊際重要物流中心。依托綜合交通網絡，合理布局發展現代物流園區，培育新的商業圈。推進物流領域對外開放，營造物流業發展的良好外部環境。堅持引進戰略合作伙伴和提升現有業態兩手抓，運用現代物流理念、技術和方法，提高物流企業信息化、專業化、社會化程度和行業集中度，加快傳統物流向現代物流轉型。積極推動制造業和物流業融合發展，加快發展第三方、第四方物流，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型物流方式。推廣現代物流管理技術，推進物流產業和市場的融合。

新型服務業：圍繞為全市產業提供完善配套服務，優先發展信息服務、技術服務、商務服務、會展等新型服務業。重點培育面向電子信息制造、礦產品深加工、裝備制造等行業的生產性服務企業。加快發展人才代理、銷售、策劃、公關、廣告、培訓等中介服務，扶持企業打造知名品牌。引導企業不斷創新服務模式和內容，培育一批現代新型特色服務企業。

17．扶持壯大生活性服務業

旅游：強化旅游業的支柱產業地位，立足優勢，集中力量，打造龍頭，突出抓好“三山一城”旅游綜合開發，打造國內知名旅游品牌。實施旅游精品戰略，打造區域旅游精品線路。完善機制，創新手段，發展與周邊地區旅游區域合作。實施好“十個十”工程，加強特色購物、住宿餐飲、星級賓館等配套項目建設。加強旅游公共服務體系建設，提升服務水平。加強宣傳，搞活營銷，不斷提升永州旅游知名度和美譽度。

商貿餐飲住宿：合理規劃和調整商貿網點布局，大力發展連鎖經營、特許經營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿流通業態。深化商貿流通業改革，著力推進商貿業產權多元化。積極引進國際連鎖企業落戶永州，努力實現我市商業零售業利用外資實現零的突破。支持專業市場和農貿市場升級改造，繼續推進“萬鄉千村”市場工程和“雙百市場工程”。著力打造百億餐飲產業，培育本土特色餐飲企業集團，鼓勵連鎖經營。優化酒店布局，滿足不同層次需求。

社區服務：完善政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，加快社區服務向經營型、規模型、產業型轉變，創新服務手段和方式，拓寬服務內容和領域，為社區居民提供門類齊全、方便實惠的消費環境。

房地產：認真落實各項調控措施，促進房地產市場健康發展，引導房地產發展與經濟建設相適應，與新型城市化發展步伐相適應，與人們生活水平提升相適應。加強房地產開發規劃布局，進一步完善社區公共設施配套。強化政府職責，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。大力發展物業管理服務，提高物業管理質量。加強質量安全監管，廣泛發展建筑市場。

六、加速完善基礎設施，增強發展后勁

按照“適度超前、優化布局、完善網絡、保障有力”的要求，進一步完善水利、交通、能源等建設，構建有利于加快發展、擴大開放和提高區域競爭力的基礎設施體系。

18．夯實水利基礎。加強水利基礎設施建設，提高防御洪澇、干旱等災害的整體能力，實現水資源合理開發、優化配置、有效利用、安全供給，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。堅持“節水為先、治污為本、優化配置”的原則，充分考慮水資源承載能力，構建水資源保障工程體系，堅持開源節流并舉，加強水源地保護，重點實施好以涔天河水庫擴建工程項目為重點的大中型水庫建設、大中型灌區續建配套、農村水電、農村飲水安全工程等。突出應急備用水源建設，注重水資源節約利用，加強水土保持和河流生態修復工作。加快病險水庫除險加固，抓好中小河流治理，健全山洪易發區防災避險體系和城市防洪體系。

19．構建綜合運輸體系。進一步完善交通路網，形成對外大開放、對內大循環的立體交通格局。加強區際、城際、城鄉交通銜接，加快鐵路、公路、機場、水運、城市交通一體化，構建便捷、安全、高效的交通網絡。抓好鐵路建設和布局；完善以高速公路為骨架、干線公路為支撐的高效暢通網絡，提高全市公路互聯互通能力；推進機場改造和搬遷前期準備工作，增加航線和班次，促進航空與旅游業、物流業的互動合作，力爭將永州機場建成以國際航空貨運為主、客運為輔的客貨運中轉機場；抓好湘江航道治理，加快內河航運建設。

20．強化能源保障體系。堅持節約優先、保障供給、提高效率、優化結構、保護環境的原則，合理利用傳統能源，積極開發新型能源。完善能源儲備體系和輸送通道，構建多品種、多渠道、安全可靠、清潔高效的能源供應保障體系。加強以火電或核電為支撐，水電、風電、太陽能、生物質能源等為輔助的電源保障體系建設。加快城市電網改造步伐，推進農村電網完善工程，加快構建安全可靠、節能環保、管理規范的新型城鄉電網，提高電力保障能力。

21．建設“數字永州”。把推進信息化作為搶占發展制高點、提升長遠競爭力和促進全市現代化建設全局的戰略重點來抓，加快構建信息化平臺。堅持面向應用、服務大眾的原則，促進信息資源深度開發運用，全面提高經濟社會信息化水平。全面推進新一代互聯網建設，推進三網融合，推進中小企業電子商務發展，打造電子商務平臺。整合政府網絡資源，完善政務信息和信息安全體系，提升政府在線服務能力。推進空間地理、自然人、法人和宏觀經濟信息數據等國家基礎信息庫建設，提高協同服務水平、綜合決策能力和管理運行效率。加強公安、醫療、圖書、數字社區等平臺建設，扶持發展一批公共信息服務網站。以中心城市為試點區域，部署智能交通、智能電網、智能水網、智能環境監測預警等工程，著力推進物聯網的開發與建設。推動信息化和工業化深度融合，著力提高傳統行業信息技術改造的深度和廣度。大力實施企業信息化“登高計劃”，基本實現設計研發信息化、生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化。

七、實施綠色工程，建設生態永州

堅持綠色引領、低碳發展理念，以節能減排和發展綠色經濟為重點，全面推進資源節約、環境友好型社會建設。堅持污染防治與生態保護并重，加強生態環境治理，保護和改善生態環境質量，建設生態永州。

22．促進資源節約利用。堅持開發與節約并舉、節約優先，以提高資源利用效率為核心，倡導綠色消費，推廣節能、節水、節材、節礦，完善再生資源回收利用體系，實現資源利用可持續發展。推進節水型社會建設，協調好生產、生活和生態用水。強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采。完善土地管理制度，嚴格保護耕地特別是基本農田，加強節約用地，提高土地利用率。加強礦產資源地質勘查、保護、合理開發，對優勢礦產和具有深加工潛力礦產實施保護性開發。運用科學技術，提高礦產品資源綜合利用率。嚴控“兩高一資”產業投資，加快淘汰落后產能和技術，積極開發推廣新技術和新產品。進一步加強節能宣傳工作，突出節油節電重點，推動全民節能。

23．大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，科學合理規劃建設產業鏈，大力發展資源最優利用、循環利用的集約型綠色經濟，促進經濟社會科學發展。堅持循環再利用原則，強化資源循環再利用理念，指導礦產資源開發利用、企業生產和居民生活消費，減少資源消耗和環境污染，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。逐步建立綠色GDP核算體系，創建循環經濟示范基地。用循環經濟理念指導產業結構調整，實現優化資源配置，提高資源利用效率。加強規劃指導和財稅支持，建立和完善有利于循環經濟發展的機制。建立有利于循環經濟發展的投融資支持體系，鼓勵社會資金通過各種方式投資循環利用產業，促進循環經濟發展。

24．加強生態環保建設。以保護和改善生態環境質量、削減主要污染物排放總量、保護群眾生存環境安全為核心內容，堅持污染防治與生態保護并重，加強環境監管，有效改善環境質量，為全市經濟社會發展提供強有力的環境保障支撐力。嚴格落實責任，完善目標考核和獎懲機制，建立健全監測體系，加強節能評估，強化節能減排。加快和完善中心城區、縣城、重點建制鎮垃圾污水處理設施建設，升級和改造現有污水處理設施，加大滲瀝液、醫療廢物、采礦尾砂和建筑垃圾處理力度。加強農村污染治理，以行政村為單位開展污染治理和連片整治，控制農村環境惡化。加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染。構筑完善的林業生態體系，實施分區布局、重點突破，整體推進林業發展。大力開展全民義務植樹造林，構建統籌城鄉一體化的綠化美化體系和綠色生態屏障，提高森林覆蓋率，加快綠色永州建設。根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，以主體功能區建設為基礎平臺，統籌考慮人口分布、經濟布局、土地利用、國土開發和城鎮化格局等因素，強化重點開發區、限制開發區和禁止開發區的功能定位、發展方向和開發時序，并制定相應配套的區域政策和評價指標，促進新型城鎮化和區域協調發展。

25．強化湘江瀟水流域治理。堅持把湘江源頭保護作為推進“生態永州”建設的重要突破口，建設美麗繁榮的湘江經濟帶和生態走廊，切實提高流域經濟功能和生態功能，保護瀟湘“母親河”，為全省“兩型社會”建設作出重要貢獻。加快編制實施湘江瀟水源頭保護規劃，實施水源涵養林和沿江生態林建設、濕地生態保護、野生動植物和自然保護區建設、生物多樣性保護等重點區域生態建設工程。加強水源和地下水保護，建立地區水生態循環系統。加強流域治理，有效修復改善流域生態環境。以水土流失嚴重地區為重點，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程。以湘江流域重金屬污染治理為重點，綜合治理河流生態破壞和污染，抓好沿岸治理工程實施，加強農村河道綜合治理。加大流域內生態脆弱地區、易災地區環境治理和生態修復。

八、推進改革開放，打造開放永州

堅持開放引進，加快開放步伐。更好地發揮群眾的首創精神，積極穩妥推進各領域改革，形成較為完善的有利于科學發展、富民強市的體制機制，不斷增強永州發展活力。

26．堅持深化改革，增強發展動力。不斷深化重點領域和關鍵環節改革，全方位加快體制機制創新，爭取經濟體制和社會事業改革取得突破性進展。深化農村綜合改革，繼續穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權和國有林區林權制度改革，深化農村金融改革，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。進一步鞏固國企改革成果，深化國有企業改革。加快壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。完善各類國有資產管理體制，努力實現國有資產保值增值。深化投融資體制改革，促進由政府投資主導向政府投資引導轉變，引導民間投資規模不斷壯大。積極穩妥推進社會事業改革，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快醫藥衛生體制改革，逐步健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。積極推進文化市場綜合體制改革。

27．擴大對外開放，發展外貿經濟。抓住中國-東盟自由貿易區建立的歷史性機遇，拓展和深化與東盟各國的經貿合作。加快發展外向經濟，著力轉變外貿增長方式，不斷優化出口產品結構。引導有條件、有實力的企業實施“走出去”戰略，加強對“走出去”企業的指導和服務。加強區域合作，抓住沿海產業升級轉移機遇，建設區域經濟大市場。積極參與華南經濟區的產業分工，加強與北部灣區域的經濟合作，積極對接長株潭，強化湘南三市協作，加快融入長三角。鼓勵我市企業通過靠大聯大、合資嫁接等多種形式，擴大規模，不斷提高產業和企業的市場競爭力。致力于把永州建成沿海產業轉移的承接基地、綠色農產品的供應基地、高素質技工供應基地和重要的物流中轉基地。深度對接東盟，加快建立完善官方交流機制，支持擴大民間交流合作。進一步夯實對接基礎。深化重點領域合作，努力擴大與東盟的貿易規模，推動雙邊經貿往來。

28．完善市場體制。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，創造多種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，為實體經濟提供優質服務。加快社會信用體系建設，完善市場監管體制，規范市場秩序。放寬非公經濟領域，支持和引導非公有制經濟發展，清理廢止限制非公有制經濟發展的政策規定，改善中小企業特別是小企業融資環境。完善市場監管機制，進一步轉變政府職能，提高經濟調節和市場監管水平。依法加強對企業的監管，促進企業合法生產經營，合理競爭發展，營造良好的市場經濟環境。

九、加快科教人才強市，建設創新永州

深入實施科教興市和人才強市戰略，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新，加快發展現代教育，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，為加快轉變經濟發展方式、促進永州經濟社會科學發展、后發趕超奠定堅實的科技和人才基礎。

29．積極推動自主創新。按照“突出重點、加強創新、提升產業、打造品牌”的要求，加強科技項目、創新平臺和人才隊伍建設，加強知識產權的保護，努力建設創新型永州。高起點引進國內外先進技術，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。建設一批市場容量大、技術含量高、帶動作用強的高新技術產業項目，擴大高新技術產業規模，形成一批具有較強競爭力的高新技術產業群。積極打造創新平臺，重點建設好科技投融資服務平臺、孵化器平臺、科技信息服務平臺和專利數據庫。積極搭建科技合作服務平臺，加強與國家和省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室等研究機構合作。加快建設和引進科技中介服務機構，促進科技成果向現實生產力轉化。加大知識產權保護力度，完善創新激勵機制，形成有利于創新的良好氛圍。支持企業建立和完善各類研發機構，大力推進產學研的有機結合，積極構建以政府為指導、企業為主體、市場為導向、高校和科研院所為依托、技術和資本為紐帶的技術創新體系。

30．大力發展教育事業。把教育放在更加突出的位置，以辦“人民滿意教育”為宗旨，堅持育人為本，創新教育模式，推進教育結構調整，提高教育質量和水平。優先發展各級教育，建立健全政府投入保障機制，拓寬教育投入渠道，鼓勵社會辦學，積極穩妥地推進非義務教育階段辦學體制改革。實施素質教育，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，全面落實課程改革方案，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。加強師資隊伍建設，提高教師業務水平。鼓勵優秀人才終身從教。促進教育公平，把教育作為促進社會公平的重要基礎，統籌城鄉義務教育協調發展。加強農村學?；A設施及師資力量建設，推進教師、設備、圖書、校舍等教育資源向農村和薄弱學校傾斜，努力縮小城鄉差距、校際差距。認真解決進城務工人員隨遷子女上學問題。健全學生資助體系，完善助學貸款體制機制，加大對家庭經濟困難學生的資助力度。大力發展職業教育和成人教育，重視發展特殊教育、繼續教育和終身教育。

31．實施人才強市戰略。堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰略，為實現小康永州提供強有力的人才保障和智力支撐。健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加快各類人才的培養和引進，突出抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。加強湘粵桂省際產業人才培養基地建設，力爭在電子信息、特色輕紡等方面打造國家和省級精品專業、精品課程，大力培養產業人才。改進人才管理模式，營造優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的環境。

32．加快推進文化建設。堅持社會主義先進文化發展方向，大力實施文化強市戰略。優化文化資源配置和結構調整，加快構建公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。積極創建歷史文化名城，提升永州軟實力。大力發展文化事業，努力構建完善結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、惠及基層的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化需要。加快公共文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平。加強文化遺產保護利用，深度發掘永州文化資源價值。做大做強文化產業，堅持“大文化、大項目、大產業、大發展”的思路，加快構建結構合理、布局科學、市場完善的現代文化產業體系，加大文化重點項目建設力度，打造知名品牌，提高我市文化產業的整體實力和競爭力。培育骨干文化企業。加大政策扶持力度，發展一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團。

十、改善民計民生，建設和諧永州

堅持以人為本，著力保障和改善民生，加大民生事業投入，讓發展成果惠及全市人民。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制。加強民主法制建設，注重社會公平正義，促進和諧永州、法治永州和平安永州建設。

33．提高人口服務水平。加強人口和計生工作，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。推行優生優育，建立健全符合實際的出生缺陷干預模式，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，促進人口與經濟社會環境相協調。堅持男女平等、兒童優先，切實保障婦女兒童合法權益。加大對婦女兒童事業的投入，推動實現婦女兒童事業與經濟社會的同步發展、男女兩性的協調發展、婦女兒童自身的全面發展。加快完善殘疾人社會保障和就業服務體系，切實保障殘疾人合法權益。

34．改善人民生活。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，把就業作為保障和改善民生的首要任務。全面落實積極的就業政策，強化政府促進就業的責任，充分發揮中小企業就業的主體地位，鼓勵自主創業，創造更多的就業機會。健全就業援助長效機制，切實做好困難群體再就業，確保城鎮零就業家庭動態清零。加強人力資源市場建設，完善面向全體勞動者的職業技能培訓制度。完善勞動合同制度，完善勞動爭議處理機制，全面保障勞動者合法權益，促進體面勞動。

完善最低工資穩步增長機制，加快提高低收入群眾收入。健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高離退休人員養老水平。規范收入分配秩序。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強調節過高收入，取締非法收入，努力縮小城鄉、行業收入差距。全面推進事業單位績效工資制度，完善公務員工資制度。

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，逐步提高統籌層次和保障水平，不斷提高均等化程度，努力做到老有所養、病有所醫、貧有所幫、殘有所助。加快建立和完善以基本醫療保障為主體，其他多種形式醫療保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善新型社會救助體系，進一步規范城鄉最低

生活保障制度。推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。做好優撫安置工作，促進慈善事業發展。

落實國家促進擴大消費的各項政策措施，積極培育文化、旅游、健身、老齡服務、信息等消費熱點，發展電子商務、網上購物、電視購物、郵購、信用消費、會展等新型消費業態，推進城鄉消費結構升級。規范消費市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。合理引導消費行為，倡導與我市市情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

35．促進人民健康。加快城鄉醫療衛生基礎設施建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。完善社區衛生服務，積極構建醫療機構分級治療、雙向轉診制度，推動形成城市醫院和基層衛生機構分工協作格局。健全覆蓋城鄉的衛生監督體系，完善突發公共事件衛生應急體系和醫療救治體系。加強藥品監管和預警，確保食品藥品質量安全。健全聯防聯控機制，加強食品藥品安全應急體系建設。加強重大防疫控制，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。大力發展全民健身運動，進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》，提高全民健康素質。以學校為重點抓好青少年體育，以鄉鎮為重點抓好農村體育，以社區為重點抓好城市體育工作。積極發展競技體育。加強體育基礎設施建設，促進學校體育場所免費向公眾開放。

36．強化公共安全。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平，保護人民群眾生命財產安全。健全安全生產監管體系，完善安全生產機制，強化企業安全生產主體的責任，有效預防和遏制重特大事故。健全防災減災機制，建立和完善監測、預報、預警體系。加強氣象、地質災害、森林火災等災害的預測預報基礎設施、信息系統和專業應急隊伍建設，建立應急聯動機制，提高應急處置能力。加強宣傳和培訓教育，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。健全國防動員組織體系，加強國防動員能力建設。圍繞建設“平安永州”，完善治安管理和群防群控體系建設，堅決依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉政執法。加強網絡監管，提高網絡安全水平。

37．加強社會管理。加快社會管理模式轉變，構建政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合的、共建共享的新模式。拓寬社情民意表達渠道，健全群眾利益維護機制。切實解決勞動爭議、醫療糾紛、土地征收、城市建設拆遷、司法公正等群眾反應強烈的問題，防范和化解社會穩定風險。推進基層社會管理體制改革，提高城鄉社區自治功能。努力探索建立“社會管理社區化、社區管理社會化”的社區管理模式，廣泛深入開展和諧社區創建活動。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，加快市、縣（區）、鄉鎮三級政務中心建設，全面推行村務公開。

38．推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作的政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。擴大社會主義民主，推進決策科學化、民主化，完善權力運行制約和監督機制，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能。進一步加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。

圍繞建設“法治永州”，加快法制化建設進程。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，健全和落實執法責任追究制度。推進司法體制改革，加強司法監督，促進司法公正。完善法律服務體系，做好法律援助工作。完善律師制度。大力開展普法教育，增強公民法治理念，提高公民法治素質。          

全面推進社會主義核心價值體系建設，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，充分發揮道德模范的示范作用。加強誠信永州建設，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。加強農村精神文明建設，切實抓好以青少年為主要對象的愛國主義教育，推進未成年人思想道德建設。加大文明衛生城市創建力度，開展好精神文明創建活動。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

十一、加強和改進黨的領導，為實現“十二五”規劃提供根本保證

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全面推進和加強黨的建設，不斷提高各級黨組織領導經濟社會發展的能力和水平。

39．加強領導班子和干部隊伍建設。市、縣（區）、鄉鎮黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的作用，準確把握發展形勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，提高駕馭全局、推動科學發展、促進社會和諧的能力。領導干部要加強思想理論武裝，提高戰略思維能力，不斷增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和創造性。積極推進學習型黨組織建設，抓好黨員干部的理論教育培訓，不斷提升黨員干部的綜合素質和能力。建立健全永葆黨的先進性的長效機制，提高廣大黨員立黨為公、執政為民的自覺性。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部考核、評價、激勵機制，大力匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度，努力形成有利于科學發展的用人導向，真正把優秀的干部選拔到領導崗位上來。

40．加強干部作風建設。全市廣大黨員干部要大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，以優良黨風凝聚黨心民心。要切實轉變政府職能，完善服務機制，創新服務方式，優化發展環境，大力提高機關行政效能，不斷增強領導干部執行力。切實做好新形勢下的群眾工作，牢固樹立正確的群眾觀點，提高群眾工作能力，健全密切聯系群眾的各項制度，認真解決群眾反映強烈的突出問題，保持黨同人民群眾的血肉聯系。要經常深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，大興調查研究、為民解難之風。堅持做到務實、清廉、高效，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義和官僚作風，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，大興求真務實、扎實肯干之風。嚴防滋長一切奢靡之習，培育良好的生活作風，大興艱苦奮斗，勤儉節約之風。

41．加強基層組織建設。以“創先爭優”活動為契機，大力加強基層基礎工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。高度重視基層，服務基層，關心基層，努力解決基層干部特別是村干部的實際困難和后顧之憂。創新村級黨組織體系，加強農村基層組織陣地的規劃和建設，大力加強農村黨的建設。加強企業、社區、學校和事業單位黨建工作，增強基層黨組織活力。注重發現、培養和宣傳基層黨組織和黨員中的先進典型，擴大基層黨建工作影響力，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。

42．加強黨風廉政建設。領導干部要樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律。深入開展廉政教育、理想信念教育、從政道德教育和作風紀律教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉建設，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，創新反腐倡廉制度。認真執行黨內監督條例，建立和完善監督約束機制。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格教育管理干部，促進領導干部廉潔自律。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴懲違紀違法的腐敗分子，以反腐倡廉的實際效果取信于民。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、求真務實、開拓創新、頑強拼搏，為完成“十二五”規劃目標任務、全面建設小康永州努力奮斗!