安而不忘危,治而不忘亂。公共安全一頭連著經濟社會發展,一頭連著千家萬戶冷暖,是最基本的民生。

9月27日至28日,以“防范化解公共安全風險”為主題的第七次全國市域社會治理現代化試點創新研討班在河北省秦皇島市召開,吉林省通化市協辦。研討班上,與會代表圍繞防范化解道路交通領域風險、安全生產領域風險、消防和建設市政等領域風險、公共衛生領域風險4個專題交流經驗,深入研討市域社會治理的新理念、新方法、新路徑,切實守護人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

與前六次研討班有所不同,此次研討班采用“雙主持”模式,每個專題請主管公共安全業務的有關中央部委1位司局領導和1位省級黨委政法委副書記聯袂主持。來自公安部交通管理局、應急管理部安全協調司、國家衛健委辦公廳、國鐵集團安全監督管理局的4位司局領導既從本部門工作角度進一步點評有關發言的亮點,也從如何加強市級整體統籌、推動部門間協調的角度提出建議。

找準“小切口”推動“大治理”

市域治,天下安。推進市域社會治理現代化,是推進國家治理現代化的題中之義,是嶄新的時代命題。

中央政法委以改革創新的思路謀篇布局,對市域社會治理現代化試點工作作出整體規劃,創新試點分類指導工作,分解“1+5+5”11個試點項目,即推進市域社會治理體制現代化,防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全“五類風險”,發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治”作用,推動各地既全面建又重點創。其中,49個試點地區認領了“防范化解公共安全風險”項目。

“實踐中我們感到,防范化解公共安全風險首先要回答‘做什么’‘誰來做’和‘怎么做’這3個核心問題?！奔质∥ㄎ崭睍浲踉茦蛟陂_班式上說。

“目前,全國范圍內約有4億駕駛人、3億機動車輛?！惫膊康缆方煌ò踩芯恐行闹魅瓮蹰L君介紹說,防范化解市域道路交通領域風險已成為市域社會治理的重要內容。

人、車、路、環境,是道路交通安全管理的主抓要素。安徽省蚌埠市委政法委常務副書記張濤在交流發言中說:“蚌埠市緊盯防范化解道路交通領域風險隱患,聚焦‘建機制、抓整治、強監管’,緊盯‘重點人員、重點車輛、重點區域’3個重點,開展系列專項整治?！?/p>

“首次教育警告、二次普法學習或協勤、三次及以上現場處罰兩拍兩核”——在系統治理電動自行車亂象方面,江蘇省常州市創新實施累進式執法模式。常州市委政法委副書記張永忠給出了一組數據:今年1月至7月,常州市涉及電動自行車的亡人事故、死亡人數同比分別下降14.3%、14.8%。

為了彰顯交通管理“溫度”,吉林省通化市在警示、處罰未佩戴和不規范佩戴安全頭盔的“一盔一帶”工作中,向群眾贈送安全頭盔1350余個。通化打造“文明禮讓”城市交通品牌,在全市域形成文明交通、人人有責的良好社會氛圍。

“防范公共安全風險下一步要升級和融合人工智能,從‘大數據’過渡到‘數字化’?！蓖蹰L君說。

從預防預警到應急處置,天津市濱海新區等地踐行“智治”,建立交通管理大數據中心,強化大數據建模應用,精準分析重點交通安全隱患出現規律,大幅提升違法打擊力度精度和執法實效性,用科技理念、數據思維催動監管手段創新,不斷優化交通管理。

廣東省肇慶市委政法委副書記林俊潔介紹說:“肇慶市運用‘上級政策+外地經驗+肇慶實際’決策模式,開展道路交通安全‘七大專項行動’,以‘三個臺賬+雙監管’精準防范大貨車安全隱患,清理‘四類視線障礙’,整治‘一清一燈一帶’,實施農村公路‘路長制’,切實提升道路交通安全治理能力水平?！?/p>

王長君表示,交通事故預防不是交管部門一家之責,需要政府管理、公眾參與,共同規范交通出行行為。

“公共安全,涉及不特定多數人的安全,需要政府、企業、個人等責任共擔、安全共建、成果共享?！毖杏懓嗌?與會代表們對此深有體會,他們表示,防范化解公共安全風險是涉及各行業各領域的系統性工程,需要發揮市域優勢,將公共安全與政治安全、社會治安、社會矛盾、網絡安全等“五類風險”整體考量,以期打破“安全孤島”,堵塞“安全漏洞”。

守住“基本盤”當好“守護人”

圖之于未萌,慮之于未有。

穩定與發展是1和100的關系,“1”沒有了,一切都為“0”。

此次研討內容覆蓋城市、鄉村、邊境、海上等場景,涉及疫情防控、生產安全、消防、市政、道路交通、鐵路沿線安全等領域,不斷樹牢積“小平安”為“大平安”的理念。

作為聞名全國的“煤都”,山西省大同市有效防范化解安全生產風險,煤礦事故起數和死亡人數連續3年實現“雙下降”。大同市委政法委副書記喬來福在交流分享中說:“2021年大同煤礦生產安全事故首次‘歸零’,安全生產形勢持續穩定向好?！?/p>

國鐵集團安全監督管理局副局長孫漢武對此予以肯定:“大同作為‘煤都’,礦山多,安全生產監管壓力大。在2021年煤礦生產安全事故實現‘歸零’,成績來之不易?！?/p>

河南省安陽市委政法委副書記吳利群說:“安陽深入推進實施消防安全責任工程、除患工程和筑基工程,通過高危單位專家會診、小微場所網格巡查、文保單位創新模式,有力消除整治消防隱患問題?！?/p>

在“細”和“實”方面,江蘇省鹽城市委政法委副書記、一級調研員戴紅春也分享了相關經驗:“鹽城創新建立安全生產行政執法與司法‘3+3+3’聯動機制的做法,密切安全生產領域行刑銜接機制,推動部門聯動、案件聯動、執法聯動,有力懲治安全生產中的違法問題?！?/p>

秦皇島市委常委、政法委書記劉學彬圍繞防范化解安全生產領域風險介紹道:“秦皇島市建成了與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與城市治理體系和治理能力現代化相適應的應急管理體系,增強了抵御事故災害風險、保障城市安全運行的能力,連續11年未發生重大以上生產安全事故?！?/p>

代表們在發言中紛紛指出,要著眼抓好安全生產專項整治三年行動,健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理制度,實現從事后應對向事前防范轉型。

浙江省舟山市委政法委常務副書記林群珠在分享海上安全監管經驗時說:“舟山地處長江口,針對‘看不見、管不著、部門協同難、處置效率低’等問題,堅持數字賦能,全方位、立體化布建島礁視頻監控;推進多跨協同,加強海上‘大綜合一體化’行政執法應用建設,成立海洋行政聯合執法指揮中心;強化救援處置,優化集成12個部門海上執法事項1607項;強化閉環管控,對各類風險進行動態感知、監測預警、應急處置、溯源反饋的閉環管控,確保海上風險‘發現得了、防范在早、處置得好’?！?/p>

“水上運輸安全監管不同于陸地,有許多意想不到的困難,發生事故后調查不容易,涉及方方面面的專業技術和法律問題。水上運輸對安全監管要求形成各方合力,但目前仍存在一些問題和不足,包括部門職責不清,不作為等?！睉惫芾聿堪踩珔f調司副司長、一級巡視員邊衛華評價說,舟山的“一網”“一平臺”“一支隊伍”“一閉環建設”實現有效捕捉和預警,解決了“九龍治?！彪y題,強化海上監管,對沿海省份、城市海上安全事故有效管控提供了很好的借鑒。

筑牢“安全堤”拓展“服務鏈”

從“綠皮車”到動車組,從“萬國機車”到“復興號”,飛馳在廣袤大地上的高鐵,是一張亮眼的“中國名片”。

鐵路在高速發展的同時,安全問題不容忽視。與會代表們研討認為,要充分發揮市域內各級鐵路護路聯防組織重要作用,把鐵路護路聯防作為防范化解公共安全風險的重要內容,提高鐵路安全風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性。

廣西壯族自治區百色市委常委、政法委書記韋慶強在發言時說:“百色針對鐵路兩側彩鋼瓦、塑料薄膜等問題實施存量隱患集中治理銷號行動,針對鐵路線路封閉防護管理等實施重點問題合力攻堅行動,針對鐵路線路安全保護區及橋下用地等實施常態化持續整治行動,著力用‘實’的措施強化‘治’的舉措,確?！f無一失’,防止‘一失萬無’?！?/p>

孫漢武點評道:“百色市從具體工作干什么、誰來干、怎么干、干成什么樣等多個角度‘抓落實’,營造了安全有序的鐵路沿線環境,經驗做法值得推廣?！?/p>

鐵路安全事關經濟社會發展、事關人民群眾幸福感,必須做到人人有責、人人負責、人人盡責,共同守護鐵路沿線安全。

1906年中國第一條商辦鐵路在棗莊誕生,鐵道游擊隊的故事,使棗莊與鐵路結下了深厚的紅色淵源。山東省棗莊市委常委、政法委書記李愛杰介紹說:“著眼當前鐵路路外安全形勢需要,棗莊由一元治理向聯動共治轉變,注重路地聯防共建,成立聯勤聯防一體化辦公室,建立聯席會議制度,做到線路聯巡、問題聯治、宣傳聯手、事件聯處,打造了鐵路護路聯防共同體?！?/p>

孫漢武指出,山東省鐵路護路工作自20世紀90年代初期以來成效明顯,人員、設備、設施、資金高效配合。包括山東省在內的各省市嚴密做好鐵路護路工作,對我國鐵路事業高質量發展作出了突出貢獻。

大家一致認為,此次邀請有關部委參加研討班,是把省、市“塊”上的“治”和各部委“條”上的“管”結合到了一起,增進了部門之間、條塊之間溝通協作,提升了防范公共安全風險的整體效能,實現了“多贏”。

擰緊“安全閥”加固“保險杠”

去年12月29日凌晨,長沙市芙蓉區,環衛清掃員劉社禮在湘湖南路進行日常清掃巡查時發現異常,立刻報警搶修,當日化險為夷。一起可能導致嚴重后果的燃氣管道泄漏事件被妥善處置。

“消防安全始終是我們安全監管的重中之重,火災事故和消防事故這幾年呈現穩固下降的趨勢,但整體仍在高位運行?！边呅l華說,“近年來消防安全呈現新特點,比如高層建筑、商業綜合體、電動自行車等火災多發,造成人員傷亡和財產損失,產生了一定社會影響?！?/p>

民生無小事,枝葉總關情。各地落實主體責任,給重點行業擰緊“安全閥”,為重點物品加固“保險杠”。

在推動基層延伸社會治理觸角方面,王云橋在總結吉林經驗時表示,截至目前,吉林已向鄉鎮派駐消防文員1079名,推動3151個老舊小區新增電動自行車集中充電區域583處,改建消防取水口10013個,更換電力空氣開關275.8萬個,切實讓“微治理”釋放出大能量,從源頭上消除安全風險隱患。

河北省委政法委副書記、一級巡視員劉德明說:“我們編制了《大型商業綜合體消防安全評估導則》,對高層建筑、老舊小區消防通道全面整改,完成6500余個老舊小區消防通道治理;各市建立以政府領導為責任人的城市排水防澇首長負責制,聚焦重點部位做好汛前排查整治,今年以來全省累計轉移受威脅群眾1.3萬人次,確保了人民群眾生命財產安全?！?/p>

針對城郊接合、老舊樓棟(院落)零星火災頻發、小火亡人易發等問題,四川省內江市積極構建智慧消防網格化服務管理體系,將消防納入網格化管理、明確網格員協助消防工作職責,構建智慧消防安全體系,做到“人在格中走、命在格中救、患在格中防、災在格中消”。與此同時,發揮自治、德治、智治等群防群治效應,不斷創新精細化管理手段,更好地將風險預防在前端、預警在萌芽,火災事故發生率呈逐年下降趨勢。

北京市西城區按照“最快響應、就近干預”原則全面布建中心站、小型站和微型站的消防救援體系,發動轄區重點單位、街巷物業、社區巡防隊員和志愿者組建727組“秒級響應”力量,將消防警情接警、響應、開始處置的時間壓縮到60秒以內。

內蒙古自治區烏蘭察布市成立由住建局、應急管理局、公安局等部門參與的市縣兩級燃氣安全排查整治工作專班,全覆蓋排查整治所有企業、管道、用戶,對大型商超、老舊小區、地下空間以及利用原有建筑物改建為酒店、學校等人員密集場所安全隱患,強化超高層、大體量建筑和大型人員密集場所消防等公共安全基礎設施建設,讓“生命通道”暢通。

下好“先手棋”打好“主動仗”

新冠肺炎疫情延宕反復,考驗著各地市域社會治理和基層社會治理能力。中央政法委認真貫徹黨中央決策部署,將“防范化解公共衛生領域風險”作為市域社會治理重要任務予以推進。

事非經過不知難,成如容易卻艱辛。

今年夏季旅游旺季,海南省三亞市疫情來勢洶洶。8月6日全市實行臨時性全域靜態管理時,仍有約8萬名游客滯留。三亞第一時間啟動應急預案,立即從常態化防控轉到應急處置,做好滯留游客的服務工作。

“這次疫情期間,三亞對旅客的需求積極響應,并且針對游客的訴求制定了許多政策,細化程度也很高,讓我們在等待期間也抱有希望?！?月10日返程的旅客陳豐對三亞的疫情防控和服務工作點贊。

“在疫情防控工作中,應當善于運用法治思維理性應對各類風險挑戰?！眱让晒抛灾螀^黨委政法委副書記王旭軍從法治保障角度思考,總結出5個“法治化”的體會:防范管理要法治化、應急管控要法治化、信息發布要法治化、服務保障要法治化、追責問責要法治化。

“健全常態防控與應急處置相結合的公共衛生防控體系;健全多層次、全覆蓋的心理健康和精神衛生服務體系?！迸c會代表對“兩個體系”建設有著廣泛共識。

湖北省武漢市在常態下健全工作專班相對集中辦公、聯勤聯動機制隨時激活、下沉基層力量保持活力、安全管控措施長期堅持的機制,善于總結本地在疫情防控經驗不足和暴露出的社會治理短板問題,進一步優化網格化管理,提升基層聯系群眾、服務群眾、發動群眾能力,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,有效應對各類突發公共衛生風險。

針對當前社會心理焦慮引發的公共安全問題,重慶市銅梁區依托區級醫院打造未成年人心理健康輔導站,所有中小學校至少配備有1名心理健康教育教師;著眼嚴重精神障礙患者,建立一對一聯合服務管理、關愛幫扶小組,將社會心理服務納入本市城鄉基本公共服務體系,提供線上線下相結合的心理服務,健全市域內精神障礙患者關愛幫扶機制,筑牢維護公共安全“心防工程”。

“防范化解公共衛生領域風險,是推進市域社會治理現代化的重要任務,也是突破口之一?！眹倚l生健康委辦公廳二級巡視員韓愛軍希望把握和處理好“準與快”“動與靜”“管與效”“專與博”之間的關系,她表示,“還需要進一步壓實市域各級各部門共同努力的責任,我們也將繼續推動衛生健康系統積極參與到市域社會治理工作中,會同相關部門,堅持人民至上、生命至上的理念,共同攻堅克難,更好保障人民群眾的生命安全?！?/p>

此次研討班恰逢黨的二十大即將召開的節點,與會代表們一致表示,把研討班中學到的各地管用好用實用的經驗及時轉化為自身防范風險的實在措施,把市域社會治理的成效在黨的二十大安保中檢驗,做到守土有責、守土盡責,切實維護公共安全和社會穩定,為黨的二十大勝利召開作出貢獻。